在環(huán)保上，我們?nèi)钡牟皇欠啥菆?zhí)行和落實(shí)。要落實(shí)環(huán)評(píng)新政，政府要拋棄“先污染，后治理”、“邊污染，邊治理”的治污思維，讓民意對(duì)環(huán)評(píng)具有發(fā)言權(quán)，甚至否決權(quán)。 

    今后一些綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如果不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則不會(huì)被批準(zhǔn)。前天，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》發(fā)布，旨在從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,這是我國(guó)首次出臺(tái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例。 

    近來(lái)連續(xù)發(fā)生的幾起大規(guī)模環(huán)境污染事故，讓人們的環(huán)保意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)烈。回顧這幾起事故，有的屬于人為操作或技術(shù)層面上的原因，但有的就直接與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。比如陜西鳳翔鉛中毒事件，其中值得反思的就是，為何如此有悖環(huán)保常識(shí)的“大項(xiàng)目”，卻能在村民居住地附近上馬？ 

    其實(shí)早在2002年，國(guó)家就出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，其中有專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定。但法律的規(guī)定不可能細(xì)化到具體的細(xì)節(jié)，對(duì)于操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，還需要予以細(xì)化和具體化。特別是隨著規(guī)劃環(huán)評(píng)未經(jīng)評(píng)價(jià)即審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，也需要一個(gè)制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。 

    因而，環(huán)評(píng)新政的發(fā)布，既有法律規(guī)定具體化的必要性，也是出于現(xiàn)實(shí)需要。與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同，規(guī)劃環(huán)評(píng)所涉及的利益群體比較復(fù)雜，并經(jīng)常和一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路發(fā)生沖突，特別是在GDP和保護(hù)環(huán)境的取舍上，環(huán)保部門(mén)和地方政府往往難獲一致意見(jiàn)。如此對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，必然會(huì)牽涉不同群體的利益。如何平衡這些利益沖突，在國(guó)家層面建立符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的程序性和實(shí)體性規(guī)定正當(dāng)其時(shí)。 

    新政有了，接下來(lái)就要看如何落實(shí)了。而要將新政落到實(shí)處，不外乎外部的推動(dòng)和內(nèi)部的自律。外部的推動(dòng)力來(lái)自于政府和公眾兩個(gè)層面。政府要徹底拋棄“先污染，后治理”、“邊污染，邊治理”的治污思維，更要杜絕“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)水越黑”的發(fā)展理念。而公眾的參與也宜納入規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，讓民意對(duì)環(huán)評(píng)具有發(fā)言權(quán)，甚至否決權(quán)。在這方面，廈門(mén)“PX遷建”等事件已經(jīng)給出了很好的示范。 

    如果說(shuō)外部的推動(dòng)取決于外在力量，環(huán)保部門(mén)難以掌控，還可以理解，倘若因?yàn)閮?nèi)部的把關(guān)出了問(wèn)題而影響新政的落實(shí)，則很難說(shuō)得過(guò)去。江蘇鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長(zhǎng)胡文標(biāo)因“投毒罪”而被判刑，首次以“投毒罪”來(lái)判處環(huán)境污染者固然令人耳目一新，但拷問(wèn)事件背后，卻暴露出專(zhuān)家的環(huán)境審批報(bào)告成為企業(yè)隨意排放“擋箭牌”的環(huán)評(píng)問(wèn)題。同樣在鳳翔鉛中毒事件中，也存在著企業(yè)排污符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、但卻造成600多名兒童鉛超標(biāo)的尷尬。此次環(huán)評(píng)新政特意對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假作出規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪者將追究刑責(zé)，這無(wú)疑值得關(guān)注。但此舉究竟能否遏制“環(huán)評(píng)腐敗”，恐怕還得讓事實(shí)說(shuō)話。 

    近5年，全國(guó)查處的環(huán)境違法企業(yè)12余萬(wàn)家次，每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10％左右。但至2005年年底，全國(guó)以破壞環(huán)境罪定案的只有3起。數(shù)據(jù)告訴我們，在環(huán)保上，我們最缺的可能并不是法律，而是法的執(zhí)行和落實(shí)。期待規(guī)劃環(huán)評(píng)新政的發(fā)布，不只是對(duì)法的紙面上的進(jìn)一步細(xì)化，還能促進(jìn)綠色GDP的轉(zhuǎn)型，從源頭上切斷污染，還公眾碧水藍(lán)天。