新機(jī)制 

　　丁超和他的同事向國(guó)家發(fā)改委打報(bào)告建言，國(guó)家在分解落實(shí)約束性指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮各地節(jié)能減排基數(shù)和下降潛力，來(lái)制定行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域、行業(yè)差別化的分解和考核。 

　　國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在考慮指標(biāo)分解的科學(xué)性問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾公開(kāi)表示，“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。 

　　根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》，全國(guó)大半省份降幅指標(biāo)均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內(nèi)蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和西藏（12%）。 

　　“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行主任張希良教授說(shuō)。 

　　張希良分析指出，全國(guó)各省情況不一樣，經(jīng)濟(jì)狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個(gè)省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣，要避免一刀切的做法。 

　　中國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo),并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃。“這里需要強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)。 

　　在劉世錦看來(lái)，建立這樣的機(jī)制要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。 

　　他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán),建立起省級(jí)排放賬戶(hù)，并以此賬戶(hù)為基礎(chǔ)建立起一個(gè)多元化的、靈活的減排實(shí)現(xiàn)體系。 

　　在統(tǒng)一的賬戶(hù)體系內(nèi),各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過(guò)征收碳稅促進(jìn)真實(shí)減排，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)平衡本省的賬戶(hù)。不同方法在各省同時(shí)存在，相互補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)節(jié)能減排資源最有效率地配置。　（文中丁超為化名）  特約記者 蘇暢