我國供應主要依賴于煤炭，目前煤炭消費占全部一次消費總量的69％。大量消費煤炭，特別是大量以終端直接燃燒方式消費煤炭，造成了一系列環境污染和生態破壞問題。目前，全國90％的二氧化硫和70％的煙塵排放都是燃煤造成的，不僅造成土壤酸化、糧食減產和植被破壞，而且引發呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。煤炭燃燒產生的二氧化碳大量釋放，也成為溫室氣體排放的主要來源。生產和消費引起的環境污染和氣候變化問題，目前已經發展成為制約我國經濟社會發展的緊迫問題。

    與此同時，我國可作為使用的農作物秸稈、林業剩余物等卻大量被廢棄。資料顯示，每年全國可作為使用的農作物秸稈資源量約為1．5億噸標準煤，林業剩余物資源量約2億噸標準煤，小桐子（麻瘋樹）、油菜籽、蓖麻、漆樹、黃連木和甜高粱等油料植物和作物潛在種植面積，理論上可滿足年產5000萬噸生物液體燃料的原料需求。工業有機廢水和畜禽養殖場廢水資源量，理論上可以生產沼氣近800億立方米，相當于5700萬噸標準煤。但到2008年底，全國生物質發電裝機容僅315萬千瓦，其中蔗渣發電170萬千瓦，碾米廠稻殼發電5萬千瓦，城市垃圾焚燒發電40萬千瓦，秸稈、林木廢棄物發電55萬千瓦。

    為此，尹成杰委員建議把發展可再生和生態環境保護建設、促進農民增收結合起來。特別要注重農作物秸稈和林業剩余物等資源，積極發展生物質。充分利用農作物秸稈加工發電、汽化和農村沼氣，通過這些來解決農村的部分問題。他說，生物質的發展涉及到農業、農村的發展，農業總體上還是一個弱勢產業，國家對發展生物質應在價格、資金方面，給予大力扶持。把生物質發電企業同農產品加工企業同樣對待，把生物質發電企業列入農業綜合開發項目加以扶持。

    促進生物質在農村利用需要提供法律保障政策支持

    在我國，每年僅農作物秸稈產量約有7億噸。目前這些農作物秸稈除部分用于農村炊事取暖、飼料加工、秸稈還田和造紙等外，約有一半被廢棄。溫孚江委員說，要是在當地建立這樣的生物發電廠，農民可以收集秸稈，賣給發電廠，不僅可以增加農民的收入，還可以減少環境污染。所以，建議法律應大力提倡和支持生物質在農村的利用，而且要和新農村建設緊密結合起來。

    生物質的發展離不開國家財政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優惠政策促進了生物質能產業的發展，但支持力度還待加大。對此，賀鏗委員建議在草案中應規定補貼政策。現在雖然有補貼政策，但不是針對所有新，而是針對某種具體的新。比如，對農民的補貼只針對沼氣一個內容，而現在有許多地方用下腳料、廢料變成一氧化碳使用，農村很多地方都在這樣做，但是沒有財政補貼，草案應修改補充，進一步加強支持力度。

    汪光燾委員說,新以可再生為主體發展是新潮流，美國、歐洲發展比較快，其他國家也已起步，中國可再生發展已經成為世界上最有影響力的。同時，進入農村的沼氣發電和生物質發電都已經起步，到2008年底，全國已經建設農村戶用沼氣池2800多萬口，畜禽養殖場和工業廢水沼氣工程8000多處，年產沼氣約120億立方米，但是我們可再生總量除了水電以外只占百分之一點幾。建議將草案第24條第2項中的“農村、牧區生活用能的可再生利用項目”，明確為“生物質轉化、互動太陽能、小型風能等可再生項目為重點”。

    鏈接可再生是指在自然界中可以不斷再生、永續利用、取之不盡、用之不竭的資源。它對環境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發利用。主要包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。生物質能包括農作物秸稈、林業剩余物、油料植物、作物、生活垃圾和其他有機廢棄物。

    我國是一個生產大國，也是一個消費大國。2008年全國消費總量達到28．5億噸標煤，其中煤炭占68．7％，石油占18．o％，天然氣占3．4％，其他9．9％來自于核電、水電、風電、生物質能等新和可再生。