十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議8月27日起至31日在京舉行。在此次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)法修正案草案將首次提請(qǐng)審議。這部法律的修改能否扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，改變污染治理“無(wú)法可依”的現(xiàn)狀，頗受期待。

環(huán)境問(wèn)題涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路的問(wèn)題。因此,從源頭上防治污染，就要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式。同時(shí)，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠、違法成本低也在客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴、環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。

中國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2011年初,全國(guó)人大常委會(huì)宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計(jì)劃。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草了修改建議初稿。2011年9月,環(huán)保法草案建議稿正式提交全國(guó)人大環(huán)資委。2011年,環(huán)保法修正草案稿被提交至全國(guó)人大常委會(huì)審閱,隨后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳送國(guó)務(wù)院辦公廳征求意見(jiàn)。

此次環(huán)境保護(hù)法的條文修改，重點(diǎn)完善和銜接了與污染防治各單項(xiàng)法有關(guān)的法律制度，補(bǔ)充和修改了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和環(huán)境保護(hù)需要并達(dá)成共識(shí)的法律規(guī)定，補(bǔ)充完善了實(shí)踐中行之有效的行政責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度。

為突出完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)內(nèi)容,修正草案在原來(lái)?xiàng)l文規(guī)定基礎(chǔ)上，專門增加了關(guān)于環(huán)境污染事件應(yīng)急的內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的控制；在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)避免或減少對(duì)環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失。

修正草案規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)解決土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

有媒體分析稱,環(huán)境保護(hù)法的修改，因?yàn)閷?duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注,自去年啟動(dòng)以來(lái)，社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各種觀點(diǎn)激烈交鋒,目前已基本達(dá)成“有限修改”的共識(shí)。這部法律經(jīng)過(guò)修改后能否構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面,門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,從根本上解決“無(wú)法可依”問(wèn)題,成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。