十一屆全國人大常委會第二十八次會議8月27日起至31日在京舉行。在此次會議上，環(huán)境保護法修正案草案將首次提請審議。這部法律的修改能否扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，改變污染治理“無法可依”的現(xiàn)狀，頗受期待。

環(huán)境問題涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路的問題。因此,從源頭上防治污染，就要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。同時，對環(huán)境違法處罰力度不夠、違法成本低也在客觀上造成了“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。

中國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》已經(jīng)頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢的需要。2011年初,全國人大常委會宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草了修改建議初稿。2011年9月,環(huán)保法草案建議稿正式提交全國人大環(huán)資委。2011年,環(huán)保法修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱,隨后，全國人大常委會辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見。

此次環(huán)境保護法的條文修改，重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關(guān)的法律制度，補充和修改了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和環(huán)境保護需要并達成共識的法律規(guī)定，補充完善了實踐中行之有效的行政責任和問責制度。

為突出完善環(huán)境風險防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對內(nèi)容,修正草案在原來條文規(guī)定基礎(chǔ)上，專門增加了關(guān)于環(huán)境污染事件應(yīng)急的內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)依法加強環(huán)境污染風險的控制；在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。

修正草案規(guī)定，國家環(huán)境保護規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當解決土壤污染等突出環(huán)境問題,各級政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

有媒體分析稱,環(huán)境保護法的修改，因為將對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注,自去年啟動以來，社會各界獻計獻策，各種觀點激烈交鋒,目前已基本達成“有限修改”的共識。這部法律經(jīng)過修改后能否構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面,門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標準體系,從根本上解決“無法可依”問題,成為公眾關(guān)注的焦點。