新疆烏魯木齊市政府日前印發《烏魯木齊市“十二五”節能減排工作實施意見及部門分工方案》，公布了“十二五”時期“確保完成萬元工業增加值能耗下降13％，萬元GDP電耗下降15％”等12項約束性指標，明確完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分。

在這份實施意見中，詳細對“十二五”各項節能減排目標進行分解，給出約束性目標任務，并制定相關部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學需氧量（工業和生活）、氨氮（工業和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標分別較“十一五”末下降62.17％、73.01％、48.26％、38.17％。

對這些約束性目標的完成烏市將加大問責力度，落實節能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規定：完不成任務的地方、單位和企業，一律不能參加創先爭優活動；完不成節能減排目標的區、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分；完不成節能減排目標的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵等。同時探索建立領導干部離任節能減排工作審計制度。

細讀實施意見及部門分工方案，新疆社會科學院助理研究員楊富強認為，張春賢書記在第八次黨代會上強調，新疆的后發趕超過程中要“堅持環保優先、生態立區”和“加快推進新型工業化”。而節能減排是新型工業化和環境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節能減排工作具體細化，將為今后幾年的節能減排工作提供指導。

楊富強認為，此次出臺的意見及方案體現出了一些亮點。比如，不僅有大的宏觀目標，還對任務做了具體分解，分解到各相關部門；節能減排的責任落實到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問責措施。例如對高耗能、高排放企業在審批源頭上予以堅決遏制，通過“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經濟效益而忽視節能減排的做法。

不過，楊富強認為，意見對廣大市民在節能減排方面的作用發揮有所遺漏，烏市300萬市民在節能減排中的作用未能體現，“應該制定相關監督、激勵措施，由街道、社區等組織實施，畢竟節能減排的許多方面與市民的生活息息相關”。

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利用再生技術和循環模式

加強重點流域區域污染綜合治理。加大對重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治力度，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加快城鎮污水處理廠建設，改造提升現有污染治理設施，加大城鎮污水配套管網建設力度，擴大再生水利用量，減少化學需氧量和氨氮排放量。積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設。

到2015年，全市新增污水日處理能力10萬噸，新建配套管網300公里，城市污水處理率達到85％以上。

2015年城市生活垃圾無害化處置率達到95％，垃圾回收資源化利用率30％。

開展建筑垃圾綜合利用研究，學習借鑒內地城市較為成熟和先進的再生利用技術，研究建筑垃圾－再生原料－建筑物的循環模式，降低能耗和對環境的污染。

未按期淘汰落后產能或被限電

實施意見指出，淘汰大電網覆蓋范圍內單機容量在10萬千瓦以下的常規燃煤火電機組；其余現役燃煤機組必須安裝脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。

鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫、脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材、供熱等重點行業實施脫硫改造。水泥行業配套建設脫硝設施。推動規模30蒸噸及以上燃煤鍋爐進行低氮燃燒技術改造試點。火電、鋼鐵、建材等重點行業實施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。

積極淘汰高耗能落后生產工藝、產品和設備，對未按期淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并采取差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等制約措施；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

農業用水控60％以下

大力倡導全社會節約使用水資源。實施用水總量控制和定額管理，建立用水效率控制紅線，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。積極推廣節水型農業發展模式，以農業節水為重點，采用現代節水灌溉新技術，對農業灌區進行節水改造和續建配套，大幅度降低灌溉定額。

2015年，農業用水占全社會用水比重下降到60％以下。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。

積極鼓勵、引導工業企業開展中水回用，大力發展節水工業，加快重點水利行業節水技術改造，到2015年，實現萬元工業增加值用水量比2010年下降25％。

加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設。大力推進再生水、工業企業處理后廢水、礦井水、雨洪水資源化利用，建設非常規水資源利用及綜合利用示范工程，確保烏市在全國第三批節水型社會試點創建中驗收成功。