日前，有報道稱，“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃，重點對典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險化學品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實行實時和全過程環(huán)境監(jiān)管。

記者試圖聯(lián)系有關(guān)部門，了解這一規(guī)劃的進展情況，但未獲得相關(guān)的具體信息。不過，業(yè)內(nèi)普遍認為，出臺近岸海域污染防治規(guī)劃是早晚的事情，這將倒逼我國石化及重化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，對環(huán)保設(shè)備企業(yè)和環(huán)保治理服務(wù)業(yè)也是利好。

重化工密布我國沿海

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏認為，出臺近岸海域污染防治規(guī)劃具有一定的必要性、緊急性。

國家海洋局相關(guān)負責人透露，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海各省大力實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)正面臨大規(guī)模工業(yè)化和城市化進程。我國沿海經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)尚未根本得到轉(zhuǎn)型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)給海洋環(huán)境帶來污染。

與此同時，海洋環(huán)境風險隱患凸顯。隨著海洋開發(fā)強度進一步加大，近年來大量重化工產(chǎn)業(yè)向濱海區(qū)域集聚、海上油氣開采和海洋石油運輸規(guī)模也不斷擴大，導(dǎo)致海洋開發(fā)存在一定風險，海洋溢油、危化品泄露等環(huán)境突發(fā)事件風險日益加劇。

近年來，重化工業(yè)在我國沿海地區(qū)紛紛圈地布局。有統(tǒng)計顯示，從2003年開始，重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已經(jīng)成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。在南部沿海，廣州惠州茂名湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長三角，工業(yè)園建設(shè)重點已轉(zhuǎn)向重化工園區(qū)建設(shè)，從南京到上海的長江沿岸擺放了多個大型的臨港化工區(qū)，杭州灣也正向石化工業(yè)區(qū)的目標大步邁進；在環(huán)渤海地區(qū)，倚仗老工業(yè)基地的優(yōu)勢，天津等地的臨港工業(yè)發(fā)展得更是如火如茶。天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壥睾凸I(yè)園區(qū)；在東北，大連則全面提升石化、造船、重型機械等支柱產(chǎn)業(yè)，準備構(gòu)建以大連為中心的遼寧臨港工業(yè)帶。

布局不合理帶來減排壓力

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，中國重化工業(yè)向沿海的大轉(zhuǎn)移，是擺脫原來主要利用本國自然資源，轉(zhuǎn)向依賴全球市場配置資源、進一步直接靠近消費市場的必然選擇。

據(jù)記者了解，我國重化工企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、工藝和設(shè)備相對落后。依照國際化工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，沿海而建儼然是一種規(guī)律，但相對來說，發(fā)達國家的化工企業(yè)規(guī)模較大，具有一定的集群效應(yīng)，方便污染集中治理。比如，美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我國任何一個基地都大，但美國是集中布局，全國就少數(shù)幾個石化基地。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快，就變成了分散的發(fā)展。這就對防范污染，實現(xiàn)集中監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。

也有專家認為，我國沿海的重化工布局存在著重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理等問題。因此，國家有必要制定沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的權(quán)威性，以規(guī)劃引領(lǐng)沿海重化工業(yè)科學布局，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化、集約化、園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點。

如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，成為海洋環(huán)境保護亟待破解的一個“癥結(jié)”。

針對重化工布局現(xiàn)狀所帶來的節(jié)能減排壓力，業(yè)內(nèi)人士建議，可以嘗試“一扣兩建立”治理模式，尤其是緊扣源頭，即在開展主要污染物排海總量控制試點的基礎(chǔ)上，對未納入總體規(guī)劃而盲目投資的重化工項目，嚴格限制，對已經(jīng)列入規(guī)劃的重化工項目也要科學論證，加強環(huán)評。同時，建立統(tǒng)一的海洋管理體制，建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測體系和海上執(zhí)法隊伍，提升海洋執(zhí)法的威懾力。

倒逼企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步

業(yè)內(nèi)認為，越來越嚴格的環(huán)保約束，必將倒逼重化工企業(yè)加強節(jié)能減排投入，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，“十二五”近岸沿海污染防治規(guī)劃的制定一方面應(yīng)結(jié)合實際，重新訂立危險化工企業(yè)的安全防護距離標準。另一方面，倒逼重化工企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，加大對環(huán)保設(shè)備的投入，政府應(yīng)引導(dǎo)其向環(huán)境容量大、稀釋能力強的區(qū)域轉(zhuǎn)移。

據(jù)記者了解，“十二五”時期，石油和化工行業(yè)進入了一個調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展攻堅時期。石化工業(yè)作為能源生產(chǎn)的供應(yīng)行業(yè)，同時又是主要的能源消費大戶，其節(jié)能目標完成情況關(guān)系著整個國家能否實現(xiàn)節(jié)能目標。

有專家認為，根據(jù)我國目前的情況，重化工行業(yè)節(jié)能減排的出路必須遵循三條思路：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和能源；二是鼓勵發(fā)展資源消耗和環(huán)境污染少、技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等措施，提高經(jīng)濟規(guī)模，降低資源消耗；三是依靠技術(shù)進步，在行業(yè)內(nèi)推廣能源節(jié)約和替代技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、拓展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接，提高資源利用效率。

中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會相關(guān)負責人表示，實現(xiàn)節(jié)能目標需要促進技術(shù)進步，將市場上存在的技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的6億多噸節(jié)能潛力挖掘出80%；此外，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把直接和間接出口的能源減少50%；同時，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費。在節(jié)能減排重點工作的部署上，應(yīng)進一步淘汰落后產(chǎn)能。有序推進大型煉油、化工生產(chǎn)基地的建設(shè)，為實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標提供強有力的支撐。