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《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》解讀

發(fā)布時間:2012年12月12日 來源:光明日報

——《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》解讀 “它列出的空氣污染治理目標(biāo),跳一跳,夠得著。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林這樣形容前不久公布的《重點區(qū)域大氣污染防....
——《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》解讀
 
“它列出的空氣污染治理目標(biāo),跳一跳,夠得著。”環(huán)保部污染防治司司長趙華林這樣形容前不久公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃,標(biāo)志著我國大氣污染防治工作由污染物總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向,向以改善環(huán)境空氣質(zhì)量、服務(wù)公眾呼吸新鮮空氣的需要為目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,由一次污染防治向既防治一次污染又注重防治二次污染轉(zhuǎn)變。
 
復(fù)合型污染十分嚴重的重點區(qū)域,PM2.5濃度至少要降6%
 
記者了解到,《規(guī)劃》所指的重點區(qū)域,范圍包括京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個空氣污染比較嚴重的區(qū)域。這些區(qū)域涉及19個省區(qū)市,117個地級及以上城市,面積占全國的14%,人口占全國的48%,經(jīng)濟總量占全國的71%,煤炭消費占全國的52%;二氧化硫排放占全國的48%,氮氧化物排放量占全國的51%,煙粉塵排放量占全國的42%,揮發(fā)性有機物排放量占全國的50%。
 
按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo),到2015年,這些區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量要分別下降12%、13%、10%,揮發(fā)性有機物污染防治工作要全面展開;環(huán)境空氣質(zhì)量要有所改善,可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別要下降10%、10%、7%、5%,臭氧污染得到初步控制,酸雨污染有所減輕;同時,建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機構(gòu),區(qū)域大氣環(huán)境管理能力顯著提高。
 
針對公眾關(guān)注的PM2.5問題,趙華林指出,污染越嚴重的地方,控制的指標(biāo)越嚴格,目標(biāo)越具體。比如,京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的復(fù)合型污染十分嚴重,因此,《規(guī)劃》提到到2015年,這些區(qū)域的細顆粒物(PM2.5)平均濃度要下降6%。如北京PM2.5要下降15%,而天津、河北分別下降6%。
 
想新上1噸排放項目,必須在舊有項目中削減至少2噸排放量
 
過去,大氣污染防治比較強調(diào)“環(huán)境總量控制”,各區(qū)域在計算出當(dāng)?shù)氐奈廴疚锶萘肯拗坪螅瑫玫揭欢螘r間的排放總量指標(biāo)。要想上新項目,假如要想從排放指標(biāo)中得到1噸的“排放配額”,必須把舊有排放項目削減掉1噸,才可能獲得許可。而《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上又有了新的創(chuàng)新,特別提出“新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代”、“重點控制區(qū)內(nèi)新建項目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值”等措施。
 
趙華林解釋說:“像‘現(xiàn)役源倍量削減替代’這句話,解釋起來也很簡單,就是如果你想新上一個1噸的排放項目,那么你必須在舊有項目中,削減至少2噸的排放量。‘十一五’期間,火電行業(yè)的‘上大壓小’,還是以1噸換1噸的項目,而‘十二五’期間,就變成削2噸才能換1噸了。只有這樣,排放總量才能下來,排放總量下來了,整體空氣質(zhì)量改善才有基礎(chǔ),才可能實現(xiàn)增產(chǎn)減污。”
 
按照《規(guī)劃》,京津冀、長三角和山東經(jīng)濟區(qū),還準(zhǔn)備推行煤炭消費總量控制試點,逐步淘汰分散燃煤鍋爐,努力降低區(qū)域煤炭消費總量。我國是煤炭使用大國,如果清潔能源的使用量不提升,空氣污染物的排放下降就會存在諸多阻力。因此,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)著手,而調(diào)整能源結(jié)構(gòu),就要減少煤炭消費,增加天然氣、太陽能、風(fēng)能等新能源的消費量。
 
努力控制汽車尾氣污染
 
截止到2011年底,全國機動車保有量已達到2.1億輛,汽車產(chǎn)、銷量均超過1840萬輛,連續(xù)三年居世界第一。照傳統(tǒng)的計算方式,汽車尾氣對城市空氣PM2.5的“貢獻率”約為22%,但這是按汽車每小時70公里速度計算出來的。但在現(xiàn)實中,汽車的城市行駛速度遠低于此。有專家計算過,汽車如果在怠速的情況下,PM2.5的排放量是時速70公里時的6倍。復(fù)旦大學(xué)教授莊國順認為:“我們可能低估了汽車尾氣對城市空氣的污染程度”。
 
趙華林指出,汽車尾氣已成為我國空氣污染的主要來源,是造成灰霾、光化學(xué)煙霧等“二次污染”的重要原因。據(jù)測算,“十二五”期間,我國還將新增機動車1億輛以上,新增車用柴油消耗1億噸至1.5億噸。因此,加快車用燃料升級,抓緊實施第四、第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn),是重點區(qū)域城市的重要工作之一。
 
“公眾越關(guān)注當(dāng)?shù)乜諝猓驮侥芙o空氣污染治理帶來極大推動。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示,推動節(jié)能減排,倡導(dǎo)綠色生活,乘坐公共交通工具、降低汽車尾氣排放,除了政府的大力作為之外,公眾參與也非常重要。按照環(huán)保部的部署,重點區(qū)域幾乎都要求在2012年底以前,實時監(jiān)測并公布當(dāng)?shù)乜諝獾腜M2.5濃度,并分析出當(dāng)?shù)乜諝馕廴疚锏脑搭^,以針對這些源頭進行治理。日前,隨著蘭州、長沙、武漢等城市空氣監(jiān)測信息的公示,生活在“重點區(qū)域”的公眾,幾乎都可以從當(dāng)?shù)氐拿襟w中獲取當(dāng)時的空氣污染物信息

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