面對(duì)高發(fā)的環(huán)境污染事件，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，希望借助保險(xiǎn)手段防范風(fēng)險(xiǎn)。然而這個(gè)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、被業(yè)內(nèi)認(rèn)為能實(shí)現(xiàn)多贏的市場(chǎng)化解決手段卻在多個(gè)省份遭遇推廣難。時(shí)隔6年，在環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)再度密集推介環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)把市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的有益嘗試。它以被保險(xiǎn)人的污染物排放、泄漏等，對(duì)第三者造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時(shí)，投保企業(yè)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

中國(guó)石化武漢分公司是湖北省早批試點(diǎn)企業(yè)之一。這家公司最大賠付額500萬(wàn)元保險(xiǎn)金，已連續(xù)5年每年繳納保費(fèi)8.2萬(wàn)元。公司安全環(huán)保處副處長(zhǎng)劉學(xué)東說(shuō)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大，賠付的對(duì)象又不止一兩個(gè)，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，企業(yè)耗不起。他表示，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，加入了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，一旦險(xiǎn)情發(fā)生，不僅受害者可以及時(shí)得到賠償，企業(yè)也可避免高額賠償帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“看上去很美，但實(shí)施情況遠(yuǎn)不如預(yù)期樂(lè)觀，重拳打在了棉花上。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)湖北分公司責(zé)任保險(xiǎn)部總經(jīng)理艾宏總結(jié)試點(diǎn)5年的感受。

據(jù)介紹，2007年環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北入選最早一批試點(diǎn)省份，2008年湖北即推出地方實(shí)施細(xì)則。全省約有400家企業(yè)在環(huán)境險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，年保費(fèi)規(guī)模5000萬(wàn)元左右。然而，這項(xiàng)看起來(lái)能降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)多贏的辦法卻難以獲得市場(chǎng)青睞，“5年累計(jì)投保企業(yè)不足總量的1%。”艾宏說(shuō)，試點(diǎn)省份情況差不多，外資企業(yè)集中的東部沿海省份投保面大一些。

人保財(cái)險(xiǎn)湖北分公司提供相關(guān)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)顯示，2008年承保企業(yè)只1家，保費(fèi)3.19萬(wàn)元；2009承保企業(yè)9家，保費(fèi)40.9萬(wàn)元；此后兩年，承保企業(yè)有所增加，達(dá)到34家，保費(fèi)也上升為113.56萬(wàn)元。從2012年開(kāi)始，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的推廣又陷入僵局，至今只增加了一家參保企業(yè)。

違法成本低企業(yè)不愿投保

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推廣難，環(huán)境污染事件卻不斷出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的一年湖北省立案查處的環(huán)境違法問(wèn)題達(dá)492件，包括黃石涉重金屬企業(yè)污染、鐘祥砷污染等區(qū)域性、流域性的環(huán)境污染事件。

“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)不是沒(méi)有市場(chǎng)需求，而是因?yàn)檫`法成本低得企業(yè)認(rèn)為沒(méi)必要掏錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)。”艾宏說(shuō)。事故發(fā)生后，賠償額不高，不痛不癢；賠償額高，企業(yè)一走了之，由地方政府收拾“爛攤子”，扭曲與錯(cuò)位讓企業(yè)看不到參加保險(xiǎn)的好處。

“推廣環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)要吃不少閉門(mén)羹。”采訪中一名基層保險(xiǎn)銷(xiāo)售員訴苦，增加企業(yè)投保不少是利用財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的客戶(hù)資源。

湖北省環(huán)保廳通過(guò)5年試點(diǎn)分析，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推廣難是由于這是一項(xiàng)全新的工作，在試點(diǎn)工作開(kāi)始之初向試點(diǎn)企業(yè)推薦環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，一般都會(huì)拒絕。這項(xiàng)保險(xiǎn)缺乏法律保障，也是制約其推廣的一個(gè)關(guān)鍵因素。

從保險(xiǎn)公司角度看，需求不旺使其缺乏繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的動(dòng)力。專(zhuān)家坦言，保險(xiǎn)業(yè)講究的是大數(shù)法則，也就是通過(guò)大基數(shù)的群體繳納保費(fèi)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)分散，防范個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)企業(yè)不去購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，而少數(shù)高危行業(yè)出于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的想法要買(mǎi)，保險(xiǎn)企業(yè)也難以承受。這也造成目前較多保險(xiǎn)公司仍對(duì)其保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

污染治理亟待推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化

面對(duì)試點(diǎn)中的無(wú)奈，今年1月底環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)發(fā)文，將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)推至全國(guó)，并將這一險(xiǎn)種列為強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，未來(lái)企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)等。

全國(guó)人大代表、湖北省保監(jiān)局局長(zhǎng)左緒文評(píng)價(jià)說(shuō)，在法律法規(guī)缺位的情況下，通過(guò)國(guó)務(wù)院的法規(guī)性文件和主管部門(mén)的規(guī)范性文件規(guī)定的這些約束性手段，其強(qiáng)制性的確有限。他建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)修訂完善過(guò)程中，增加有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法則，盡快建立高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

除解決環(huán)境污染賠償難題外，相關(guān)法律專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)以環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)污染治理和防范市場(chǎng)化、社會(huì)化，讓有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的保險(xiǎn)企業(yè)參與到社會(huì)管理體系之中，優(yōu)化防污治污流程。一方面環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)成為相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)許可的前置條件，另一方面保險(xiǎn)公司是企業(yè)，在承保時(shí)為避免自身風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)承保環(huán)保措施不到位、污染風(fēng)險(xiǎn)太大的企業(yè)，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整改，客觀上將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制前移至許可之前。

目前，湖北省正在研究落實(shí)新試點(diǎn)方案，今年將著重在重金屬污染企業(yè)中強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，并調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司積極性，通過(guò)增加產(chǎn)品供應(yīng)量培育市場(chǎng)。