在不久前召開的中國環保產業高峰論壇上出現了有趣的一幕，在國家稅務總局政策法規司巡視員叢明作題為“國家稅收政策推動節能環保”的主題講演后，在提問環節踴躍提問的并非媒體記者，全國工商聯環境服務業商會會長文一波和秘書長駱建華就環保產業稅收負擔重、優惠政策難享等問題，不斷發問，并帶動會場內的熱烈討論。

文一波：房產稅、土地稅給污水處理、垃圾處理企業帶來較大負擔;希望能給予環保企業統一的稅收優惠

在代表工商聯給這兩屆“兩會”的提案中，商會屢屢提出關于環保產業稅收優惠政策的內容。但一直沒能得到落實，令業內都頗感遺憾。

在文一波看來，稅收政策對環保產業的推動方面還有很多欠缺，甚至有時候還起了“抑制”的作用。他說，從投資的角度，過去由政府主導投資建設環境基礎設施，現在更多用市場化的方式投資建設污水處理廠、垃圾處理廠，但是過去沒有的稅現在全有了。“比如土地稅、房產稅，很多地方規劃的水廠規模特別大，我們算了一下，上述兩個稅種要占到收入的5%~10%，是一個比較大的壓力。”

想要鼓勵市場主體參與環境基礎設施建設，但還要多征稅，這個“悖論”讓大家迷惑。而更讓文一波感到“不平衡”的是，節能方面有專門的稅收優惠政策，但卻沒有對環保產業和環保企業的專門設計，節能、環保并列戰略性新興產業之列，但稅收優惠卻有點厚此薄彼。

目前，我國環保企業稅賦中，所得稅是主要稅種，稅率為25%，優惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環保產業來說，作用并不明顯。與此同時，盡管《企業所得稅法》有對國家需要重點扶持的高新技術企業采取15%的企業所得稅稅率的規定，但環保企業大部分屬于中小企業，只有少數可以獲得高新技術企業資格，絕大部分企業可望而不可及。“一些環境設計院或者環境工程公司，只能盡量向高新技術企業靠攏才可以獲得相應的稅收優惠，其余的環保企業則是無緣減稅。”文一波說。

文一波提出，希望能給予環保企業統一的稅收優惠。他甚至覺得“三免三減半”的力度都不夠，希望能直接按15%稅率計征。“需要扶持的戰略性新興產業，成長性的拉動內需的產業，我覺得15%是可以的。”

叢明：對環保企業的認定有難度，建議在地方取得突破

面對來自環保民企負責人的直接提問，叢明表示，節能環保產業的稅收政策是一個體系，在不同的稅種有體現。他完全同意環保產業的稅收政策需要完善，但具體怎么實施需要進一步研究。

對于如果認定企業為環保企業，就可以享受稅收優惠的建議，他解釋說，增值稅只認產品不認企業。比如對資源綜合利用的增值稅優惠，不管什么企業，只要進行的業務是相關目錄上的資源綜合利用產品、行業，企業就可以享受優惠政策。
而企業所得稅雖然是按企業征收，但減免政策必須對企業性質進行認定。叢明說，從國家層面，現在對企業稅收優惠的界定條件具有專一性，比如高新技術企業、服務外包企業等。“像節能服務公司，界定起來就比較容易。”但對環保企業的認定并不容易，因為環保企業的范圍非常廣泛，分類很多，是具有很大挑戰性的工作，在管理上可能會增加相當的工作量。

他給從事污水處理、垃圾處理的企業出了個主意：“企業所得稅和增值稅，相關稅法是中央層面定的，不容易調整改動。但如果企業確實感覺負擔偏重，在地方可以申請困難減免，省級政府就有批準的權限。”

駱建華：污染治理行業界限明晰，相關部門、組織可以合作研究制定目錄

企業認定難的問題，駱建華認為并非不可解決。他說，環保產業有廣義和狹義之分，廣義的分布在各個行業，包括鋼鐵、水泥在內都有節能環保的內容，確實比較寬泛。而狹義的環保產業目前就是指污染治理、末端治理的部分，包括污水處理、工業廢水處理、工業固廢處理處置和脫硫脫硝等廢氣治理。

“這個領域事實上很好認定，相關企業做的事很明確，邊界也很清晰。財政部、國家發改委、環境保護部，包括相關協會組織，將來能夠一起研究，如何劃定環保產業的邊界，建立產業、企業的目錄。”駱建華說。

據他介紹，污水處理廠、垃圾處理設施，需要占用土地和建筑物，現在對占用土地要收土地使用稅，建筑物要收房產稅。他們一直在向有關部門建議，應將污水處理和垃圾處理作為公用事業，免征這些稅。目前地方上有一些政策，比如即征即退、先征后返。但還是希望能從宏觀層面出臺相關政策。“在‘十二五‘相關產業規劃征求意見的時候，作為最實惠也易操作的一項政策，出現在第一稿中，但很遺憾最終沒被采納。”駱建華透露。

叢明：對環保企業免稅的合理性需要認真考量

對直接免去房產稅和土地使用稅的提議，叢明的態度比較明確：“如果對環保企業的土地使用免稅，大家就會問，憑什么給環保企業免稅?高科技企業更重要等問題。”他解釋說，任何稅的調整都涉及到法律的調整。現在國內重要的經濟行業非常多，如果要從中央層面提出免稅，那么就要說明，為何對其他行業不免的理由。“舉個例子，比如車船稅，包括事業單位、政府部門也都不能免交。”

他說，當前，城鎮土地使用稅對事業單位，非盈利機構采取減免政策。但對作為市場化主體的污水、垃圾處理企業，免稅的合理性需要認真考量。“我認為還是要通過市場手段來推動產業的發展”。

而對叢明的觀點，現場一些專業人士也表示理解，無論哪個行業，企業存續的目的都是資本增值，是以盈利為目標的，在這個層面上，環保企業和其他行業的企業并無本質性的區別。如果對環保企業統一稅收優惠，那么在市場機制下的公平性問題上有待探討。