現(xiàn)在的可再生能源電力收購(gòu)制度能否成為回報(bào)需求方的制度？日本國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要培育能在國(guó)際市場(chǎng)上打拼的實(shí)力。

日本的能源效率無(wú)疑堪稱世界最高水平。這是1970年代爆發(fā)石油危機(jī)之后，政府、企業(yè)和國(guó)民努力奮斗的成果。也稱得上是“改善大國(guó)”日本獨(dú)有的成果。

而在采用可再生能源方面，日本卻在發(fā)達(dá)國(guó)家中甘居人后。在世界上，裝機(jī)容量最大的可再生能源是風(fēng)力發(fā)電，但日本的成績(jī)僅僅是德國(guó)的10分之1左右。

與火力發(fā)電和核電相比，可再生能源生產(chǎn)1千瓦時(shí)電量的發(fā)電成本高，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，普及必須依靠政策的支持。從理論上說(shuō)，政府只按照環(huán)境負(fù)荷，向化石燃料課以重稅即可，但由于經(jīng)濟(jì)影響大，多數(shù)國(guó)家推行的都是其他代替制度。作為具有代表性的制度，可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)制度（RPS）與可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）原本難分高下，但從實(shí)際情況來(lái)看，F(xiàn)IT對(duì)可再生能源在全世界的普及起到了更強(qiáng)的推動(dòng)作用。

可以認(rèn)為，其理由之一在于，要求電力公司必須采用可再生能源發(fā)電的RPS在政治方面會(huì)受到電力公司的強(qiáng)烈影響。在電力公司對(duì)于經(jīng)濟(jì)界、行政及政治具有強(qiáng)大影響力的日本，RPS的負(fù)面影響體現(xiàn)得比在其他國(guó)家更加強(qiáng)烈。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在民主黨執(zhí)政的2012年，日本將促進(jìn)普及可再生能源的制度從RPS轉(zhuǎn)換成FIT具有重大意義。實(shí)際上，自此以后，日本的可再生能源裝機(jī)容量大幅增加。并且?guī)?dòng)了關(guān)注可再生能源的企業(yè)和國(guó)民的增加。本文雖然指出了日本FIT制度存在的課題，但目的是希望將來(lái)得到改善，筆者對(duì)于日本推行FIT是支持的。

FIT是否對(duì)用電方也有報(bào)償？

根據(jù)FIT制度規(guī)定，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔(dān)。對(duì)于這些負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)如何給予回報(bào)？首先要通過(guò)提高具有高度可持續(xù)性的可再生能源在供電中所占的比例，改善能源安全；再就是為控制全球變暖做出貢獻(xiàn)；然后在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

遺憾的是，目前日本的FIT制度尚未充分滿足這些條件。自從日本實(shí)行FIT以來(lái)，設(shè)備認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀的是太陽(yáng)能發(fā)電，而且其中主要是百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施（大規(guī)模光伏電站）。市場(chǎng)眼下的狀態(tài)，已經(jīng)可以稱之為百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能泡沫。

投資集中到百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施有兩個(gè)原因。一是日本FIT設(shè)定的收購(gòu)價(jià)格堪稱“盛宴”，而其中太陽(yáng)能發(fā)電的單價(jià)更是“美味”。因?yàn)閱蝺r(jià)較高，電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上完全有余力選擇技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低的日本企業(yè)。不只是太陽(yáng)能電池企業(yè)，比較而言不需要高度專(zhuān)業(yè)技術(shù)的安裝相關(guān)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了高收益。2013年，日本政府為了控制對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電的偏重，把收購(gòu)價(jià)格從1千瓦時(shí)42日元（含稅）下調(diào)到了37.8～38日元，但電力企業(yè)依然有利可圖。

另一個(gè)原因是太陽(yáng)能環(huán)境影響評(píng)估的負(fù)擔(dān)小于其他可再生能源。只要有空地，太陽(yáng)能發(fā)電在短期內(nèi)即可投入運(yùn)轉(zhuǎn)，快速產(chǎn)生利潤(rùn)。鑒于以上情況，民間企業(yè)當(dāng)然會(huì)傾向于起步負(fù)擔(dān)小、能盡早實(shí)現(xiàn)收益的業(yè)務(wù)。只要不在百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能泡沫下興奮得承擔(dān)過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)，投資者全力發(fā)展百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施并沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題其實(shí)在于政策。

學(xué)習(xí)批評(píng)FIT的德國(guó)

近年來(lái)，在德國(guó)，F(xiàn)IT每月給一般家庭造成的負(fù)擔(dān)已達(dá)到1000日元左右，對(duì)此批評(píng)之聲四起。投入太陽(yáng)能發(fā)電的資金在對(duì)可再生能源的總投資額中占到40～50％，而太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)生的電力在可再生能源電力中所占的比率只有15％。FIT給用電方帶來(lái)的負(fù)擔(dān)大部分源自于太陽(yáng)能發(fā)電。

如圖所示，德國(guó)實(shí)行可再生能源政策是花時(shí)間逐步展開(kāi)。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的激增，其實(shí)出現(xiàn)在2000年全面推行FIT的《可再生能源優(yōu)先法》施行之后。太陽(yáng)能發(fā)電生產(chǎn)的電力收購(gòu)價(jià)格如今只是日本的一半左右，但在制度推行之初，1千瓦時(shí)的收購(gòu)價(jià)格高達(dá)約80日元，為裝機(jī)容量的擴(kuò)大做出了巨大貢獻(xiàn)。在那以前，通過(guò)1991年制定的《供電法》，德國(guó)穩(wěn)步發(fā)展了經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的生物質(zhì)（生物資源）發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電，目前，這兩種發(fā)電方式的規(guī)模都位居世界第一。

國(guó)擴(kuò)大可再生能源利用的政策是從生物質(zhì)、風(fēng)力等經(jīng)濟(jì)效益高的電源開(kāi)始。推行FIT后，經(jīng)濟(jì)效益低的太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)普及，德國(guó)裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)全球第一。

太陽(yáng)能的儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他可再生能源，因此，在可再生能源政策中，重視太陽(yáng)能是合理的作法。但現(xiàn)階段，與風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電相比，太陽(yáng)能的建設(shè)成本偏高，如何壓縮成本是一個(gè)政策性課題。德國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的政策扶持，努力降低了太陽(yáng)能發(fā)電的成本。但即便是在德國(guó)，對(duì)于FIT導(dǎo)致用電方負(fù)擔(dān)增加也已經(jīng)出現(xiàn)了批評(píng)之聲。再看日本，日本不僅在采用可再生能源上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電略顯昂貴的價(jià)格還會(huì)直接影響到FIT。價(jià)格甚至達(dá)到了世界標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)價(jià)格的2倍。終有一天，相對(duì)于負(fù)擔(dān)的增加，可再生能源的采用量將停滯不前，從而凸顯出日本FIT制度的效率之低。面對(duì)這樣的事態(tài)，國(guó)民批評(píng)的對(duì)象恐怕不只是太陽(yáng)能發(fā)電，還有可能把矛頭指向FIT本身。

FIT的目的不只是低成本推廣可再生能源。無(wú)論對(duì)于哪個(gè)國(guó)家而言，包括可再生能源在內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)都是未來(lái)前景看好的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。如果低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家就可以收回注入到FIT之中的資金。

培養(yǎng)低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

然而，日本FIT制度連這樣的效果都無(wú)從指望。因?yàn)槿毡酒髽I(yè)是在1千瓦時(shí)40日元左右的收購(gòu)價(jià)格下積累了業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一旦進(jìn)入收購(gòu)價(jià)格以20日元左右為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際市場(chǎng)，根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。在設(shè)置收購(gòu)價(jià)格時(shí)，不以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為重，只顧激勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的作法應(yīng)當(dāng)盡快予以糾正。

日本FIT制度在設(shè)置收購(gòu)單價(jià)時(shí)，應(yīng)該參考?xì)W洲等海外FIT制度的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)單價(jià)。以百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力為例，收購(gòu)價(jià)格應(yīng)該在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，加入地震對(duì)策成本等。戰(zhàn)略性成套商品生產(chǎn)的電力的收購(gòu)價(jià)格還應(yīng)加入開(kāi)發(fā)成本。

盡管投入了巨額資金，卻培養(yǎng)不出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這樣的結(jié)構(gòu)與日本過(guò)去的公共事業(yè)十分相似。1990年前后，日本的公共事業(yè)規(guī)模達(dá)到近50萬(wàn)億日元，形成了世界屈指可數(shù)的市場(chǎng)。擁有如此規(guī)模的市場(chǎng)，只要充分加以利用，應(yīng)該就能孕育出在相關(guān)領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但在日本，以業(yè)務(wù)環(huán)境特殊和品質(zhì)為理由，單價(jià)是國(guó)際市場(chǎng)2～3倍的工程得到肯定，如此一來(lái)，在公共事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，很難培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

因?yàn)闆](méi)有面向國(guó)際市場(chǎng)制定戰(zhàn)略，龐大的成長(zhǎng)資金最終打了水漂。日本FIT制度也必須學(xué)習(xí)其中失敗的教訓(xùn)。

要想從發(fā)展可再生能源、培育低碳產(chǎn)業(yè)兩個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，高效率并且有成效地推行日本FIT，有幾個(gè)觀點(diǎn)非常重要。

首先，要描繪重視經(jīng)濟(jì)效益的可再生能源建設(shè)藍(lán)圖。在可再生能源中，經(jīng)濟(jì)效益高的是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。在推行FIT的階段，不要急著出成果，應(yīng)該先致力于普及這兩種能源。不過(guò)，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電需要精心進(jìn)行設(shè)計(jì)。在收集、搬運(yùn)作為燃料的生物質(zhì)時(shí)，應(yīng)該在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用已展開(kāi)的渠道，借此降低成本，此外，還應(yīng)該通過(guò)混合利用化石燃料，以穩(wěn)定供應(yīng)，緩沖高昂的設(shè)備成本。

其次，在原則上，設(shè)置收購(gòu)價(jià)格要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為基準(zhǔn)，而不是國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本。的確，對(duì)于地震對(duì)策等日本特有的情況應(yīng)當(dāng)給予考慮。但是，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施等業(yè)務(wù)模式已然成型的發(fā)電業(yè)務(wù)，日本企業(yè)一旦習(xí)慣了高達(dá)海外2倍的高成本，就會(huì)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，如果沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以高成本開(kāi)展可再生能源事業(yè)，對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

再有，利用FIT產(chǎn)生的開(kāi)發(fā)資金構(gòu)筑具有附加值的系統(tǒng)也非常重要。可再生能源擁有適合其各自特性的最佳使用方法（成套化）。開(kāi)發(fā)資金要投向這些戰(zhàn)略性成套商品的開(kāi)發(fā)和普及。

比方說(shuō)，設(shè)置百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施需要一定面積的土地，因此在國(guó)土面積狹小的日本，不應(yīng)是優(yōu)先普及的模式。在日本，最佳的設(shè)置方法，是在新建、改造設(shè)施和住宅之時(shí)，設(shè)置屋頂型太陽(yáng)能設(shè)備。具有這種功能的智能住宅（環(huán)保型住宅）和大廈可以定位為戰(zhàn)略商品。

并且，對(duì)于可把生物質(zhì)與化石燃料混合起來(lái)燃燒的系統(tǒng)，也要作為戰(zhàn)略商品，設(shè)置略高的收購(gòu)價(jià)格，以推動(dòng)開(kāi)發(fā)投資。只有通過(guò)這種方式構(gòu)筑的商務(wù)模式，才能成為在全球市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。

只有培養(yǎng)出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，才能回收成本，實(shí)現(xiàn)高效能源供應(yīng)、普及可再生能源。既然可再生能源無(wú)望通過(guò)自由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)普及，那么就需要政府看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，進(jìn)行相應(yīng)的政策操作。