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節(jié)能意圖撬動4.5萬億市場 政府慎防重蹈光伏危機

發(fā)布時間:2013年8月31日 來源:東方財富網

新政:國務院8月11日對外發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》重點內容包括:再次明確環(huán)保產業(yè)發(fā)展目標,到2015年,節(jié)能環(huán)保產業(yè)總....

新政:國務院8月11日對外發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》重點內容包括:再次明確環(huán)保產業(yè)發(fā)展目標,到2015年,節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億,成為國民經濟新的支柱產業(yè);圍繞重點領域,促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升;在高效鍋爐水處理和環(huán)境監(jiān)測領域培養(yǎng)出一批骨干企業(yè);加大財政投入;落實節(jié)能減排目標責任制。

國務院近日印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》,這是國務院在不到一個月時間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策。受到該消息提振,節(jié)能環(huán)保板隨后早盤高開,在滬深各大板塊中漲幅表現(xiàn)居前,富春環(huán)保、科泰電源、華光股份三股漲停。

此次《意見》更明確提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為未來促進投資和消費,拉動國民經濟增長的新引擎。而此前大多出臺一些激勵措施,如節(jié)能產品惠民工程,采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產品。

“此政策能同時達到穩(wěn)增長、調結構、惠民生與保就業(yè)多方面政策效果。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,這是一舉多得的重要舉措。

節(jié)能環(huán)保成穩(wěn)增長新引擎

此次《意見》再次明確了節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項目標,提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經濟增長點。”這是打造中國經濟升級版的一項舉措。

“新的支柱”是《意見》中最大亮點。本次印發(fā)的《意見》明確提出,要使節(jié)能環(huán)保產業(yè)“成為國民經濟新的支柱產業(yè)”,這與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所提的“促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)”有所不同,也給產業(yè)未來的發(fā)展帶來了巨大的想象空間。

《意見》提及:“通過推廣節(jié)能環(huán)保產品,有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力,拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長,有力支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和經濟發(fā)展方式加快轉變。”

對于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟發(fā)展的意義,國家發(fā)改委有關負責人日前對媒體表示,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

該負責人表示,我國資源能源利用效率低,環(huán)保欠賬多,生態(tài)保護任務重,節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟增長拉動作用明顯,通過擴大節(jié)能環(huán)保產品消費,加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程,可有效促進消費和投資增長,成為新的增長點。

在李佐軍看來,節(jié)能環(huán)保產業(yè)在我國經濟中的比重越來越高。目前,市場對節(jié)能、環(huán)保產品和資源循環(huán)利用的需求比較大,節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展可以帶動上下游相關產業(yè)發(fā)展,起到穩(wěn)增長的作用。

中金公司認為,“支柱產業(yè)”地位的明確,將為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供良好的外圍支持,這包括項目審批、資金支持等。

發(fā)改委7月12日發(fā)布各地區(qū)上半年節(jié)能目標完成情況。公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,海南、云南、新疆的預警等級為一級,節(jié)能形勢十分嚴峻。貴州、青海、寧夏的預警等級為二級,節(jié)能形勢比較嚴峻。

分析認為,此次國務院常務會議將環(huán)保再次提升一個層次,提出將節(jié)能環(huán)保作為拉動經濟、促進經濟轉型的重要手段,環(huán)保在未來10年將是國家政策、資本市場關注的核心行業(yè)。

警惕重蹈光伏產業(yè)覆轍

近幾年來,我國風電和光伏行業(yè)存在重復建設和產能過剩問題引人關注。受訪人士認為,節(jié)能環(huán)保業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃中應該警惕此問題再發(fā)生。

節(jié)能環(huán)保業(yè)應以什么方式推進?李佐軍建議是注意不要一哄而上與揠苗助長。“任何一個產業(yè)要遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律,根據(jù)產業(yè)的市場需求來決定整個生產的供應量,否則追求快速發(fā)展會造成產能過剩,可能會造成產業(yè)傷害,要高度關注這個問題。”他說。

“節(jié)能減排有產業(yè)集群的問題,有的地方適合發(fā)展,但有的地方沒有發(fā)展基礎,并不合適發(fā)展。各地都去發(fā)展,就不符合產業(yè)發(fā)展布局的規(guī)律。”李佐軍對記者表示,應警惕重復建設。

環(huán)保產業(yè)的資金投入來源一直是市場關注的焦點。從此次政策內容來看,工業(yè)污染治理工程投入還是以企業(yè)為污染治理投入主體,園區(qū)循環(huán)化改造則是引導企業(yè)和地方政府加大資金投入,生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設以地方政府和企業(yè)投入為主,中央財政適當支持。

《意見》提出會加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入,拓展投融資渠道。

另有分析認為,從未來的資金投入構成來看,中央財政的投入會加大,但地方政府、企業(yè)仍然是資金投入的主體,需要開放多方面的融資平臺和渠道,引領社會資金進入,來保障環(huán)保產業(yè)的實際投入,民營企業(yè)在其中也仍將發(fā)揮重要作用。

李佐軍表示,吸引社會資金進入是可行的。因為一個產業(yè)要獲得可持續(xù)健康發(fā)展,在資金投入上須發(fā)揮政府帶頭作用,主要依靠民資發(fā)展,這是遵循市場可持續(xù)發(fā)展的需要,解決民資進入的障礙問題,要促進不同性質的企業(yè)公平競爭,利于該行業(yè)發(fā)展。

宏觀分析師胡月曉亦持相同觀點,民間投資具有較強的市場屬性。他認為,隨著民間投資比重的不斷增加,其高效性將對經濟結構優(yōu)化、培育新經濟增長點起到重要的作用,對整體投資效率的提高起到帶動作用。

另外,節(jié)能環(huán)保產業(yè)還需獲一些政策支持。李佐軍認為,節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有一定外部性的行業(yè),需要財稅與金融等政策扶持。另外,他表示,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)需要擴大市場對節(jié)能環(huán)保產品的需求,并從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

他建議,通過推進產業(yè)集群促進產業(yè)轉型升級;通過完善體制機制,放寬行業(yè)準入條件,完善財稅政策,調動民營企業(yè),特別是中小微企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保產業(yè)的積極性。

不過,李佐軍同時強調,節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)的發(fā)展,不要過分依賴政策。“因為一個行業(yè)要獲得長遠可持續(xù)發(fā)展,主要靠自身發(fā)展的內在力量,滿足市場需求,企業(yè)要靠市場競爭力與高品質的品牌打動消費者,政策只是給予適當支持。”他說。


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