新政：國務院8月11日對外發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》重點內容包括：再次明確環(huán)保產業(yè)發(fā)展目標，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億，成為國民經濟新的支柱產業(yè)；圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升；在高效鍋爐、水處理和環(huán)境監(jiān)測領域培養(yǎng)出一批骨干企業(yè)；加大財政投入；落實節(jié)能減排目標責任制。

國務院近日印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，這是國務院在不到一個月時間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策。受到該消息提振，節(jié)能環(huán)保板隨后早盤高開，在滬深各大板塊中漲幅表現(xiàn)居前，富春環(huán)保、科泰電源、華光股份三股漲停。

此次《意見》更明確提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。而此前大多出臺一些激勵措施，如節(jié)能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產品。

“此政策能同時達到穩(wěn)增長、調結構、惠民生與保就業(yè)多方面政策效果。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，這是一舉多得的重要舉措。

節(jié)能環(huán)保成穩(wěn)增長新引擎

此次《意見》再次明確了節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項目標，提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點。”這是打造中國經濟升級版的一項舉措。

“新的支柱”是《意見》中最大亮點。本次印發(fā)的《意見》明確提出，要使節(jié)能環(huán)保產業(yè)“成為國民經濟新的支柱產業(yè)”，這與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所提的“促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)”有所不同，也給產業(yè)未來的發(fā)展帶來了巨大的想象空間。

《意見》提及：“通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和經濟發(fā)展方式加快轉變。”

對于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟發(fā)展的意義，國家發(fā)改委有關負責人日前對媒體表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

該負責人表示，我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

在李佐軍看來，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節(jié)能、環(huán)保產品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展可以帶動上下游相關產業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長的作用。

中金公司認為，“支柱產業(yè)”地位的明確，將為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供良好的外圍支持，這包括項目審批、資金支持等。

發(fā)改委7月12日發(fā)布各地區(qū)上半年節(jié)能目標完成情況。公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，海南、云南、新疆的預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。貴州、青海、寧夏的預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。

分析認為，此次國務院常務會議將環(huán)保再次提升一個層次，提出將節(jié)能環(huán)保作為拉動經濟、促進經濟轉型的重要手段，環(huán)保在未來10年將是國家政策、資本市場關注的核心行業(yè)。

警惕重蹈光伏產業(yè)覆轍

近幾年來，我國風電和光伏行業(yè)存在重復建設和產能過剩問題引人關注。受訪人士認為，節(jié)能環(huán)保業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃中應該警惕此問題再發(fā)生。

節(jié)能環(huán)保業(yè)應以什么方式推進？李佐軍建議是注意不要一哄而上與揠苗助長。“任何一個產業(yè)要遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產業(yè)的市場需求來決定整個生產的供應量，否則追求快速發(fā)展會造成產能過剩，可能會造成產業(yè)傷害，要高度關注這個問題。”他說。

“節(jié)能減排有產業(yè)集群的問題，有的地方適合發(fā)展，但有的地方沒有發(fā)展基礎，并不合適發(fā)展。各地都去發(fā)展，就不符合產業(yè)發(fā)展布局的規(guī)律。”李佐軍對記者表示，應警惕重復建設。

環(huán)保產業(yè)的資金投入來源一直是市場關注的焦點。從此次政策內容來看，工業(yè)污染治理工程投入還是以企業(yè)為污染治理投入主體，園區(qū)循環(huán)化改造則是引導企業(yè)和地方政府加大資金投入，生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當支持。

《意見》提出會加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入，拓展投融資渠道。

另有分析認為，從未來的資金投入構成來看，中央財政的投入會加大，但地方政府、企業(yè)仍然是資金投入的主體，需要開放多方面的融資平臺和渠道，引領社會資金進入，來保障環(huán)保產業(yè)的實際投入，民營企業(yè)在其中也仍將發(fā)揮重要作用。

李佐軍表示，吸引社會資金進入是可行的。因為一個產業(yè)要獲得可持續(xù)健康發(fā)展，在資金投入上須發(fā)揮政府帶頭作用，主要依靠民資發(fā)展，這是遵循市場可持續(xù)發(fā)展的需要，解決民資進入的障礙問題，要促進不同性質的企業(yè)公平競爭，利于該行業(yè)發(fā)展。

宏觀分析師胡月曉亦持相同觀點，民間投資具有較強的市場屬性。他認為，隨著民間投資比重的不斷增加，其高效性將對經濟結構優(yōu)化、培育新經濟增長點起到重要的作用，對整體投資效率的提高起到帶動作用。

另外，節(jié)能環(huán)保產業(yè)還需獲一些政策支持。李佐軍認為，節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有一定外部性的行業(yè)，需要財稅與金融等政策扶持。另外，他表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)需要擴大市場對節(jié)能環(huán)保產品的需求，并從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

他建議，通過推進產業(yè)集群促進產業(yè)轉型升級；通過完善體制機制，放寬行業(yè)準入條件，完善財稅政策，調動民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保產業(yè)的積極性。

不過，李佐軍同時強調，節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)的發(fā)展，不要過分依賴政策。“因為一個行業(yè)要獲得長遠可持續(xù)發(fā)展，主要靠自身發(fā)展的內在力量，滿足市場需求，企業(yè)要靠市場競爭力與高品質的品牌打動消費者，政策只是給予適當支持。”他說。