近日獲悉，《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》已編制完成，有望于三中全會后發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)劃加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度，能夠覆蓋大部分滴灌系統(tǒng)的初始投資，將大大推進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用。

節(jié)水灌溉是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加大支持力度意味著未來生態(tài)建設(shè)步伐將提速。可以預(yù)期，在《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等一系列政策勾勒的生態(tài)建設(shè)制度雛形基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)及土壤修復(fù)等新規(guī)有望出臺，生態(tài)建設(shè)將獲得完善的制度保障，隨著資源稅改革的深入推進(jìn)及財(cái)政支持力度加大，生態(tài)建設(shè)將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中換擋提速，培育和發(fā)展土壤修復(fù)、園林綠化等一系列“美麗中國”行業(yè)。

節(jié)水灌溉發(fā)力

權(quán)威人士表示，根據(jù)《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》，全國每個(gè)省均可申報(bào)20個(gè)縣作為全國高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣給予1億元補(bǔ)貼。據(jù)此測算，全國補(bǔ)貼總規(guī)模預(yù)計(jì)超過600多億元。其中，滴灌管道鋪設(shè)每畝補(bǔ)貼1000元，所有灌溉補(bǔ)貼金額由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥。

業(yè)內(nèi)人士表示，相比2010年節(jié)水灌溉設(shè)施列入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍(一般每畝補(bǔ)貼300元以內(nèi))的政策力度，新的節(jié)水灌溉補(bǔ)貼力度將能覆蓋大部分滴灌系統(tǒng)初始投資，大大刺激節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

據(jù)此前獲悉，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，在大中型灌區(qū)(主要分布在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴(yán)重的北方特別是西部地區(qū))，主要是推進(jìn)輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉。

經(jīng)粗略測算，目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)1.5億畝高效節(jié)水灌溉面積，將有望拉動超過1500億元市場投資。這對于從事節(jié)水灌溉管材設(shè)備生產(chǎn)商及工程商來說將是利好。

受益于節(jié)水灌溉政策加碼，節(jié)水建設(shè)有望提速。根據(jù)水利部此前下發(fā)的《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18%；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

生態(tài)建設(shè)躍進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)離不開制度保障。十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。

在此背景下，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的一系列制度建設(shè)陸續(xù)推出，如《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來與環(huán)境保護(hù)、土壤修復(fù)等相關(guān)新的發(fā)展規(guī)劃和制度有望加快跟進(jìn)。

中信證券指出，生態(tài)文明建設(shè)下的“美麗中國”或是環(huán)境保護(hù)政策方向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它將自上而下推動“能源、資源和生態(tài)”保護(hù)政策，通過制度建設(shè)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可能的突破點(diǎn)是修訂法律法規(guī)，提升立法質(zhì)量；將資源環(huán)境指標(biāo)納入考核體系，理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)地方權(quán)力的環(huán)保動力，發(fā)揮市場機(jī)制，深化資源品價(jià)格和稅費(fèi)改革等。

生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅支持有望加碼。十八大報(bào)告提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。業(yè)內(nèi)人士透露，未來國家將建立環(huán)保財(cái)政資金穩(wěn)定增長機(jī)制，通過《環(huán)保法》確定一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保資金占財(cái)政支出的比例以及增長幅度，使其占GDP的比例達(dá)到2%-3%的范圍，加大財(cái)政對環(huán)保的投入力度，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)。通過市場化手段，加大對水價(jià)、電價(jià)、天然氣和成品油等資源品價(jià)格進(jìn)行改革，提升環(huán)境和資源的使用成本。

建設(shè)美麗中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常廣泛，包括節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)等眾多領(lǐng)域的“泛節(jié)能環(huán)保”產(chǎn)業(yè)。泛節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本面已發(fā)生根本性改變，全社會環(huán)保意識和政策落實(shí)將推動行業(yè)景氣度快速上升且長期持續(xù)。

建設(shè)生態(tài)文明，除控制污染排放、減少資源消耗、節(jié)約能源外，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是重要一環(huán)。國務(wù)院公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景非常廣闊，過去那種鋪張浪費(fèi)、一次性產(chǎn)品濫用的現(xiàn)象將逐漸得到改善。

銀河證券首席策略分析師孫建波認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢想，既能調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，還能惠民生、奔小康，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，凸顯國家對相關(guān)行業(yè)的態(tài)度。