在追求可持續發展與生態環保型經濟模式上，重點針對高耗能高污染的煤焦鋼產業，中國新一屆政府正在積極打出一套“連環掌”政策，意在治理環境污染的同時兼顧強化產業結構升級力度。

在追求可持續發展與生態環保型經濟模式上，重點針對高耗能高污染的煤焦鋼產業，中國新一屆政府正在積極打出一套“連環掌”政策，意在治理環境污染的同時兼顧強化產業結構升級力度。雖說擴大淘汰落后產能，關停過剩裝置短期會對煤焦鋼價格造成轉型沖擊，但從長遠來看，此舉有助于改善以往產能不合理過剩局面，有利于產業鏈健康發展。

環保治理“連環掌”政策循序漸進

如果說6月14日國務院出臺的《大氣污染防治十條措施》是在部署未來幾年國內治理大氣污染與強化節能環保的核心工作內容的話，那么8月27日國家發改委緊急發布的《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》就是在有針對性地落實控制污染源排放指標并強化對去產能時限。緊接著在中秋節前夕，國家環保部、發改委、工信部、財政部、住建部和能源局等6個部委聯合制定并發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱細則），不僅旨在貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃實施細則》的政策導向，而且以京津冀及周邊地區作為優先治理污染的“試驗田”，提出了具體要求及日程表，給其他地區環境治理工作實施樹立了良好的模范標桿。

京津冀防治細則強化煤焦鋼去產能力度

京津冀都市經濟圈作為中國北方重要的經濟核心區，同時也是主要重工業聚集帶，匯集著大量煤焦鋼企業以及產業鏈上下游等相關行業，是最容易形成大氣污染的高發區域。據統計，由于該地區煤焦鋼生產、加工、貿易和物流等綜合當量占據全國總量的40%以上，空氣質量也遠遠差于全國平均水平。為了有效控制污染源，細則中特意指出要對京津冀及周邊地區（包括山西、內蒙古和山東）提高煤焦鋼產業和環境準入門檻，同時強化推進力度，采取大刀闊斧的舉措，加快落后產能淘汰步伐，以提前一年的時限來完成國家下達的“十二五”煤焦鋼去產能任務指標，力爭在2017年擬淘汰產能合計約9700萬噸，約占全國過剩產能的40%。細分來看，天津轄區內粗鋼產能要控制在2000萬噸以內，而河北和山西到2017年則必須分別淘汰6000萬噸（約占全省產能的三分之一）和760萬噸鋼鐵產能。山東地區到2015年要完成淘汰2257萬噸煉鋼產能的任務，同時鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內。除此以外，京津冀地區還被要求淘汰至少8000萬噸燃煤發電消耗指標，以清潔能源天然氣替代。

可以預計，如果按照細則要求實施，到2017年，津冀晉魯等4省市合計淘汰落后粗鋼產能有望達到9000萬噸，約占目前國內一年10億噸粗鋼產能的9%。同時配合嚴控新增產能等措施，整個鋼鐵行業供求關系將獲得顯著改善，鋼鐵產能利用率將從目前的77%提升近10個百分點，整個行業景氣度有望出現逆轉。

新一屆政府著眼于調結構、促進可持續發展大局，預計后期有關部門將繼續強化環保和淘汰落后產能的工作。換言之，未來政府還將持續打出“連環掌”以遏制煤焦鋼新產能擴張，并兼顧加快淘汰落后產能的步伐。隨著強力且具體的環保政策不斷細化深入，煤焦鋼產業去產能將提速。