社會經濟飛速發展，通信需求也不斷增長和變化。新建工業區和住宅區不斷出現，不少地方需要建設基站加強覆蓋。然而基站在運行過程中發射電磁波時，附近空域中會形成一個具有一定強度的電磁輻射場，可能對環境造成一定的輻射污染。

通信基站天線是手機用戶用無線與基站設備連接的信息出（下行、發射）入（上行、接收）口，是載有各種信息的電磁波能量轉換器。基站發射時，調制后的射頻電流能量經基站天線轉換為電磁波能量，并以一定的強度向預定區域輻射出去；手機用戶信息經調制后的電磁波能量，由基站天線接收，有效地轉換為射頻電流能量，傳輸至主設備，這樣就構成了無線通信系統。

一、嚴格執行環境保護“三同時”制度

對基站的施工和運行過程應制定嚴格的管理制度和安全操作規程，并定期對專業人員進行培訓和考核，對可能產生的安全事故制定事故報告制度和應急預案，把事故產生的損失降至最低。

二、電磁輻射合理并盡可能低

充分考慮到周圍環境的現狀以及發展規劃，同時要符合城市市容景觀和環境保護規劃發展的要求，通過規劃，制定合理的基站布局方案與建設模式，切實指導基站科學建設，并實現基站的規范化管理，使基站成為城市可持續發展，社會文化繁榮，人民生活改善的助推器，最終促進基站與城市、基站與人和諧共存。

三、通信基站的站址選擇一般遵循以下原則

在能夠滿足話務要求的前提下，基站站址應盡量建在公用設施樓房上而避開私人居民樓，并在空間上與周圍環境保護目標保持合理的空間距離，保證各環境保護目標所受到的電磁輻射滿足國家環境保護標準的要求。如確有必要在居民區選址，應優先考慮非居住建筑物，并盡量采用集約化和室內分布系統。在民用建筑物上設置基站，應當事先取得建筑物產權人或使用人和周圍居民的同意。市區基站應避免天線主瓣方向前方近處有高大樓房，以免其受到較大的電磁輻射影響，也避免產生不必要的民事糾紛。

基站選址須符合城市市容景觀和環境保護的要求，盡量避開城市重點建筑物、標志性建筑物、主要出入口和風景區等重要場所。在市區主要景觀建筑和風景區采用美化天線，減少對環境景觀的影響。通信基站應合理布局，并保護城市及鄉村景觀。發射機房與發射天線電纜通過建筑物外墻部分顏色應與建筑物相協調。在景觀要求較高的建筑物上安裝天線時，天線應做裝飾，不破壞城市景觀。在主要景觀建筑和風景區采用美化天線，減少對環境景觀的影響。對選址人員進行崗前環境保護培訓，提高選址人員環境保護意識，普及電磁輻射環境影響方面的專業知識及相關法律法規，確保基站的選址合理、與周圍的公眾活動區保持足夠的空間距離，盡量減少對周圍公眾的影響。在選址階段加強與當地環境保護行政主管部門聯系與溝通，避免在居民投訴熱點地區建設基站。

四、電磁輻射環境污染防治對策

對于建在密集居民區和城中村架設在樓頂天面的基站，首先應該優先考慮把天線安裝在樓梯間房頂上、盡量靠近圍欄以減少側瓣信號。其次合理選取天線架設方式與主瓣方向，保證天線與天面之間有足夠的高度差和天面是可控的。在天線開通后，應及時在天面上進行監測，確保基站在最大發射功率時公眾活動區的電磁輻射水平滿足管理目標限值并盡量低。在天線正常運行時，需要對天面上的電磁輻射水平進行不定期監測，保證天面的電磁輻射水平滿足國家的標準限值。

對于在公眾容易到達的建設在天面的基站，基站所在天面通過加鎖或其他限值措施限制周圍公眾到達天面。加強與業主溝通，了解基站所在天面是否為人員經常活動場所。如果不是人員經常活動場所，則建議在不影響其使用功能的前提下限制公眾到達天面。如果是人員經常活動場所，則建議建設單位通過增加天線架設高度、調整主瓣發射方向和發射功率等措施控制天面的電磁輻射水平。

對于建在郊區的基站，應盡量與其他運營商共享桿塔。如果在風景區或標志性建筑物上建設基站，應保證與周圍環境相協調，避免產生景觀影響。合理安排基站發射天線的架設位置、高度、朝向以及俯角，例如將天線布置在建筑物的樓頂外側；基站定向天線三個電磁波主瓣盡量避開周圍高層建筑，實在避不開時，考慮選擇載頻數較少和增益較小的天線的配置，或天線掛高、適當升高使天線與前方居民樓有一定高差避開電磁波主瓣，或調整天線下傾角度。

配備相應的電磁輻射環境監測儀器，在今后基站選址階段事先調查當地電磁輻射環境背景情況，避免在電磁輻射環境背景值較高處建設基站。基站建設完成后、對周圍環境敏感目標進行初步監測，了解電磁輻射環境現狀。每年抽取一定比例的基站進行抽測，及時發現電磁輻射環境問題，盡量避免投訴擾民現象的發生，并建立環境監測數據檔案。

對公眾投訴的基站，了解投訴事件原由，及時向環境保護行政主管部門匯報，并積極配合環保部門開展工作；積極與投訴主體溝通，簡要介紹基站的工作原理，申明基站建設的必要性和合理、合法性；對于已經建成的基站，應該及時聯系監測單位盡快測量，并出具監測報告，對于在建設階段遭投訴的基站，則應與環境保護行政主管部門建立良好的溝通機制，并向周圍公眾做好宣傳解釋工作，使公眾對基站電磁輻射有個客觀公正的認識，取得公眾的理解。

五、天面建設基站的電磁輻射環境影響防治對策：

在基站的選址階段，應該盡量選擇公眾不能經常到達的天面，盡可能避免影響周圍公眾的活動。另外，還應該盡量不在同一個天面架設過多的天線（包括其他運營商的天線），防止由于場強疊加，使該天面的電磁輻射水平超過管理目標值。

在基站的建設階段，首先要考慮天線的架設方式和架設高度，應盡量選擇支撐桿，通信桿或者鐵塔等的架設方式，保證天線與天面之間有足夠的高度差；其次，要合理選取天線主瓣方向，并優先考慮使天線靠近圍欄以減少側瓣信號，避開天面上公眾經常活動區域；另外，還應該盡可能地降低基站的發射功率，確保天面的電磁輻射水平低于目標管理值。

在基站建設完成時，應及時在天面上對電磁輻射水平進行監測，然后在正常運行階段，也要進行不定期監測，保證天面上的電磁輻射水平滿足國家標準限值。加強與該站址的物管或者業主溝通，盡量勸阻公眾進入天面，或者使在不影響其使用功能的前提下，對天面通過加鎖或其他措施，限制公眾到達天面。當周圍公眾對基站的運行有投訴時，應當及時采取應對措施，例如委托第三方機構現場監測，妥善處理和周圍群眾的糾紛。加強宣傳教育，讓周圍公眾正確了解什么是通信基站、電磁輻射、標準限值，讓公眾對電磁輻射有個客觀公正的認識，避免不必要的糾紛。