“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā)，上升明顯，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”

　　中央出臺(tái)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，不少擔(dān)憂和疑慮便隨之出現(xiàn)：短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)，環(huán)評(píng)會(huì)不會(huì)放松？這幾年環(huán)境治理取得的成效會(huì)不會(huì)被沖擊掉？

　　為了堵住一些地方放松環(huán)評(píng)審批管理的苗頭，2008年12月4日，承擔(dān)環(huán)保工作主責(zé)的環(huán)保部公布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》，其目的就是要求環(huán)保工作一方面為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；另一方面，絕不能降低環(huán)保要求。

　　“這一年來(lái)，環(huán)保工作基本達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。”一位環(huán)保部官員如是說(shuō)。

　　但是，基層環(huán)保部門(mén)在夾縫中生存的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變。環(huán)保專家、中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明說(shuō)，概括一句話，就是基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過(guò)大腿”。

　　寧做惡人不做罪人

　　在11月13日召開(kāi)的“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第二次部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)祝興祥表示，今年以來(lái)，環(huán)保部一方面對(duì)符合環(huán)保要求，涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，特別是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批“綠色通道”，加快審批；另一方面要嚴(yán)格控制“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，通過(guò)環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)“兩高一資”行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，環(huán)保部共批復(fù)339個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，涉及到的投資17210多億元；其中對(duì)47個(gè)項(xiàng)目不予批復(fù)、退回報(bào)告書(shū)或暫緩審批，涉及投資將近2000億元，其中鋼鐵、化工石化、有色、電力等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占70%。

　　而在此前，環(huán)保部已經(jīng)明確要求，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況進(jìn)行全面排查，全面提高工程建設(shè)環(huán)境管理水平。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些較為突出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：“未批先建”等違法行為屢禁不止，規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)即通過(guò)審批、環(huán)保資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方將“保增長(zhǎng)”片面理解為“保投資”，導(dǎo)致環(huán)保政策放松，監(jiān)管措施軟化。對(duì)此，一定要科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，采取果斷措施，認(rèn)真加以解決。“寧可現(xiàn)在做惡人，也絕不能將來(lái)做歷史的罪人”。

　　吳曉青強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部將以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用兩年左右的時(shí)間，從強(qiáng)化環(huán)保工作角度出發(fā)，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況進(jìn)行全面排查。

　　而2009年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上確立的一系列環(huán)保工作目標(biāo)，也取得了一定成效。例如，列為主攻方向的污染減排已經(jīng)取得了明顯效果。2009年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排情況的考核工作結(jié)果表明，今年上半年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量657.6萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量1147.8萬(wàn)噸，與2008年同期相比分別下降2.46%和5.40%，污染減排繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)。

　　遏制“環(huán)評(píng)腐敗”

　　環(huán)評(píng)審批，是目前環(huán)保部門(mén)手中握有的最大權(quán)力。但如何用好用實(shí)這一權(quán)力，社會(huì)各方對(duì)環(huán)保部門(mén)期望頗大。

　　今年10月1日，在環(huán)保人士和公眾歷經(jīng)數(shù)載的期待之后，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》正式開(kāi)始實(shí)施。規(guī)劃環(huán)評(píng)不同于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)規(guī)劃的主體是各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是政府職能部門(mén)制訂的各種規(guī)劃方案。

　　有關(guān)專家指出，松花江重大水污染事件之后，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始意識(shí)到，正是由于過(guò)去一些不合理規(guī)劃導(dǎo)致了區(qū)域、流域、海域間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、能源等布局欠妥，造成了重大環(huán)境隱患。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2萬(wàn)多家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的有近萬(wàn)家，黃河沿岸的約3800家。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，就有可能引發(fā)重大水污染事件。而我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會(huì)城市，34家建在百萬(wàn)人口以上大城市。隨著城市對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾必將越來(lái)越大。

　　《條例》的通過(guò)，加大了環(huán)評(píng)的法律效力，為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了具有可操作性的法律依據(jù)，利于在決策前端把好環(huán)境關(guān)。

　　但也有專家指出，導(dǎo)致規(guī)劃布局不合理，火電、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業(yè)在某些地方集中，嚴(yán)重超出環(huán)境容量，其背后更主要的原因是利益驅(qū)動(dòng)的部門(mén)和地方的“硬權(quán)力”。由于規(guī)劃環(huán)評(píng)更多觸及的是政府部門(mén)的利益，其難度可想而知。《條例》要想真正落實(shí)，恐怕還需要一個(gè)過(guò)程。能否達(dá)到其初衷，也有待于時(shí)間的考驗(yàn)。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)仍待考驗(yàn)，而在實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域，情況也不容樂(lè)觀。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)制度。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出具，而且必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批。

　　因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對(duì)象”。近些年“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā)，上升明顯，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年，全國(guó)涉及環(huán)評(píng)管理的違紀(jì)違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門(mén)以上領(lǐng)導(dǎo)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過(guò)一半，達(dá)到43人。

　　針對(duì)此，環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施。但有關(guān)專家指出，徹底打破環(huán)評(píng)領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評(píng)腐敗”，還需要擴(kuò)大環(huán)境信息的公開(kāi)范圍以及保障公眾參與的權(quán)利。