城市是實現(xiàn)低碳的主體

        氣候變化，已從最初的科學(xué)問題上升到了政治問題，再到最近幾年尋求增益機會的經(jīng)濟問題，從而滲透到了社會發(fā)展的很多方面。

        城市作為一個國家的基本行政單元和經(jīng)濟生產(chǎn)的集中承載體，相應(yīng)地也從氣候安全、國際責(zé)任和綠色增長等方面受到推動，承擔起應(yīng)對全球氣候變化問題的地方應(yīng)有之責(zé)。

        氣候安全一直是全球應(yīng)對氣候變化問題的最原始推動力。IPCC分別在1990、1995、2001及2007年發(fā)表的四次正式《氣候變遷評估報告》，一次比一次更加科學(xué)地證明了人類活動對造成全球氣候變化的影響。

        氣候變化反過來又嚴重影響人類的生產(chǎn)和生活，如颶風(fēng)、海嘯、干旱和洪水等極端天氣越來越頻繁，造成巨大的經(jīng)濟損失，某些地區(qū)的人類生存甚至在幾十年內(nèi)將直接受到氣候變暖的威脅。

        城市一般分布在沿海地區(qū)或河流入?？?，獨特的地理位置決定了城市存在著巨大的氣候脆弱敏感性。哥倫比亞大學(xué)發(fā)表報告曾提及中國上海、巴西里約熱內(nèi)盧和印度的孟買將是發(fā)展中國家中面臨氣候變化風(fēng)險最大的三個超大型都市?？梢哉f氣候變化直接關(guān)系著城市的安全。

        城市是人類活動的主要聚集地，是溫室氣體排放的主體。聯(lián)合國人居署指出，城市溫室氣體排放大概占據(jù)人類總排放的75%~80%，因此城市發(fā)起行動應(yīng)對氣候變化也是其責(zé)任擔當?shù)膬?nèi)在要求。

        截止到2009年，世界上已經(jīng)有1000多個地方政府在城市氣候保護運動(CCP)的影響下把氣候變化問題納入到政府政策制定過程中。

        中國正處于城鎮(zhèn)化高峰期，據(jù)2009年《城市藍皮書》報告，中國的城市化率達45.7%，已有超過百萬人口的特大城市118座，超大城市39座。而且這個趨勢還要持續(xù)三四十年，在此期間預(yù)計每年有1500萬~2000萬農(nóng)民進城，每年新建建筑約為20億平方米，每個城市建成區(qū)面積平均每年增長5%左右。

        這都對城市的住宅、交通、醫(yī)療和教育等體系提出了更高的挑戰(zhàn)，如果城市新建城區(qū)無視低碳技術(shù)的應(yīng)用，重復(fù)舊有模式，無疑會加重城市的“碳鎖定”效應(yīng)，為未來的碳減排設(shè)置更多障礙。

        因此，在中國城市化高速發(fā)展時期，中國城市具有的可塑性也是機遇，應(yīng)當順應(yīng)目前的趨勢抓住時機引入新模式和新技術(shù)以降低城市的建設(shè)成本和運營成本。這也是中國城市走低碳發(fā)展之路的內(nèi)在要求。

        另外，中國作為一個碳排放大國，已經(jīng)在哥本哈根大會上宣布了中國的減排目標，提出到2020年實現(xiàn)單位GDP的碳排放比2005年水平下降40%~45%。在中國自上而下的政策執(zhí)行體制內(nèi)，“十一五”的傳統(tǒng)經(jīng)驗表明城市是位于節(jié)能減碳目標分解的末端，這意味城市更是肩負著實現(xiàn)國家目標的重要使命。

        同時，哥本哈根會議之后，國內(nèi)上上下下都對如何應(yīng)對氣候變化以及應(yīng)對氣候變化所帶來的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)進行了方方面面的探討。因此中國城市無疑處于一個挑戰(zhàn)與機遇并行的局面，抓住機遇先試先行是目前很多城市的意愿。

        早在2008年，保定市就在世界自然基金會低碳城市項目的協(xié)助下開始探索保定的低碳發(fā)展之路，并于當年12月發(fā)布《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，同時委托清華大學(xué)為其制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》。

        后來相繼有南昌、無錫、杭州、沈陽、三亞、青島、重慶等城市發(fā)布低碳城市的建設(shè)意見和目標，最近成都也全文發(fā)布《成都低碳城市建設(shè)工作方案》，內(nèi)容涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)、建筑和交通節(jié)能等方方面面，并有重點地提出了一些執(zhí)行措施。