汪勁很無奈。

　　“《環(huán)境保護法》現(xiàn)在基本已經(jīng)被架空了！”作為全國人大和環(huán)保部門組織的歷次《環(huán)境保護法》修訂調(diào)研組的主要成員之一，北京大學法學院環(huán)境法學教授汪勁從1993年開始就參與全國人大環(huán)資委關(guān)于《環(huán)境保護法》修訂的調(diào)研工作。

　　目前我國正在使用的《環(huán)境保護法》，依然是1989年修訂版，當時的中國正處于從有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過度的時期。這部法律的出臺，在當時被視為民族環(huán)保意識進步的象征。

　　“如今，《環(huán)境保護法》歷經(jīng)20余年，卻一直沒有被修訂，其內(nèi)容早已與現(xiàn)實脫節(jié)，跟不上時代的發(fā)展，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突。”汪勁說。

　　據(jù)記者了解，目前我國在環(huán)境監(jiān)管的法律實踐中，主要依賴于諸如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護的單行法。在1979年制定、1989年修訂之后的《環(huán)境保護法》，在21年后的今天已處于被“束之高閣”的尷尬狀態(tài)。《環(huán)境保護法》是廢除還是再修訂后升格，成為人們關(guān)注的焦點。

　　被單行法“架空”？

　　揚沙、細塵。4月17日，沙塵暴席卷北京。“皇城”在沙塵的籠罩下一夜之間再度變成“黃城”。

　　之后，中國氣象局公布了此次浮塵的量化數(shù)據(jù)：夜降浮塵30萬噸，人均20公斤。

　　幾天后，環(huán)保部環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛在公開場合呼吁盡快修訂《環(huán)境保護法》使其成為國家的基本法律，以便能更好地保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。

　　《環(huán)境保護法》修改問題再次浮出水面。當下該法的處境已分外尷尬。

　　據(jù)了解，我國在1989年修改制定《環(huán)境保護法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會審議通過的環(huán)境與資源保護的單行法及相關(guān)法，如：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護法》 等。

　　汪勁教授曾做過統(tǒng)計：從1979年到現(xiàn)在，全國人大包括其常委會制定的法律加到一起大概有270多部，而上述近30部關(guān)于環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的法律，就占了近1/10。

　　而這些單行法與相關(guān)法，很大程度上已經(jīng)覆蓋、完善了原有的《環(huán)境保護法》中的條款，如《環(huán)境保護法》關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的第13條、關(guān)于防治土地沙化和水土保持的第20條，這些條款的內(nèi)容分別被《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律做了詳細規(guī)定。

　　全國人大代表葉倩對此進行的統(tǒng)計顯示，《環(huán)境保護法》的所有條文，70%～80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關(guān)法完善了。

　　這也就意味著，《環(huán)境保護法》制定和修訂時遇到的法律問題，現(xiàn)在幾乎都已不存在。《環(huán)境保護法》中原則性的規(guī)定處于“名存實亡”的狀態(tài)。

　　甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護法》發(fā)生“沖突”。如《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。也就是說，《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費，就可以超標排污。

　　而2008年修訂后頒布實施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標準和總量控制指標提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準和總量控制指標排放水污染物”。同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”。