我國實施環(huán)境影響評價制度已近30年，對實施環(huán)境準入、預防環(huán)境污染破壞、提升環(huán)境管理水平發(fā)揮了一定作用。在我國現(xiàn)有的環(huán)境管理制度中，它是強制力強、功效顯著體現(xiàn)的一項制度。但由于種種原因，陷入了某些尷尬的局面，需要進一步發(fā)展與完善。

　　尷尬之一是嚴格的環(huán)保準入制度與大量未批先建、違法投產現(xiàn)象的存在形成了強烈反差。對違法建設、違法投產的案件，查處打擊不到位，是造成大量違法建設項目出現(xiàn)的原因之一。

　　尷尬之二是守護神變成了敲門磚，守門的變成了補票的。現(xiàn)實中有許多企業(yè)只是為了達到項目立項、征地或銀行貸款的目的，才應付性地搞環(huán)評。環(huán)評文件一經(jīng)到手，滿足了需要后便束之高閣。污染防治設施未建或建設不合格便投入生產，本來是環(huán)境的守護神，卻變成了企業(yè)謀取資金利益的敲門磚，敲開立項、貸款的門就扔到一邊。有的未進行環(huán)評就違法建設、投產。當查到時，便補辦手續(xù)蒙混過關，手續(xù)是辦了，但污染防治設施沒有補建，真正的污染防治措施不落實，成了為辦手續(xù)而辦手續(xù)。

　　尷尬之三是技術業(yè)務復雜的環(huán)評往往變成了簡單的“對框子”。只依照幾個簡單的條件，就準予通過環(huán)評。但環(huán)評絕不是這樣簡單的“對框子”。環(huán)評應當有更深入、更復雜的問題要回答。不是僅做一做在發(fā)生事故那樣極端情況下的風險評價，而更重要的是要把常態(tài)生產情況下對環(huán)境的影響評價出來。

　　那么，環(huán)評應如何完善和發(fā)展呢？

　　首先要搞明白環(huán)境影響的實質內涵是什么？“環(huán)境影響評價”評價什么？環(huán)境影響應該是指規(guī)劃和開發(fā)建設項目建成投運后，對涉及到的區(qū)域環(huán)境服務功能的影響有無破壞或削弱，以至于影響到不能體現(xiàn)其對人類及生態(tài)系統(tǒng)的服務效能。環(huán)境服務功能是指環(huán)境所形成及所維持的人類賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境條件與效用。環(huán)境影響評價就是評價規(guī)劃實施或項目投產后，其經(jīng)濟生產、消費行為對這些服務效用有無影響、影響有多大？在服務功能不遭到破壞、不受到削弱的前提下，環(huán)境是否可以承受？