11月17日，本報記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標(biāo)。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

    二氧化硫的總量控制延續(xù)了“十一五”的目標(biāo)，而COD減排目標(biāo)則降低了一半（“十一五”該項(xiàng)目標(biāo)是減少10%）。“COD的目標(biāo)降得如此之多，這是一個令人驚訝的變化。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的一位研究員對記者說。

    “十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林在日前召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會上公開表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主。

    “結(jié)構(gòu)減排的難度更大。一調(diào)結(jié)構(gòu)，牽扯的面很廣，很容易傷筋動骨。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對記者表示，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非難事，“在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很多年，并沒有多大效果。”

    在減排目標(biāo)和減排方式之外，減排的基數(shù)也引人關(guān)注。據(jù)知情人士透露，在環(huán)保部內(nèi)部，就是以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)還是以2005年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，一直存在爭議。

    從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

    記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

    “十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標(biāo)，納入總量控制的考核范圍。“起步之初，工程減排是必須的，而且往往以此為主，因?yàn)檫@種方式操作起來比較簡單。”前述地方環(huán)保官員對記者表示。

    所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的增長。

    “如今脫硫機(jī)組的裝機(jī)能力是2005年以前的十倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。”趙華林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

    但前述地方官員告訴記者，這樣的減排工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，因此“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。