去年以來(lái)，全國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能減排，加大對(duì)高耗能高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰一大批水泥煉鐵焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2011年全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作報(bào)告指出，政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。

　　節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。

　　2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要。國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格控制高耗能高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推進(jìn)建筑交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制助推節(jié)能減排。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說(shuō)，當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，去年6個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)完成了3個(gè)，有3個(gè)沒有完成。

　　一些代表和委員認(rèn)為，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。從數(shù)字上看，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，且涉及農(nóng)業(yè)交通等基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，節(jié)能減排形勢(shì)很嚴(yán)峻。

　　“現(xiàn)實(shí)中，有些城市為了應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)關(guān)停某些高耗能設(shè)施；有些城市盲目擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，形成效益低產(chǎn)能過(guò)剩。”全國(guó)政協(xié)委員，北京市發(fā)改委副主任張壽全認(rèn)為，如何走出具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展之路是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　多方面原因?qū)е?ldquo;節(jié)能難”

　　“沒有全部完成年初確定的節(jié)能減排方面的目標(biāo)，有很復(fù)雜的原因，但最根本的是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也有待進(jìn)一步提高。

　　“節(jié)能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因?yàn)槲覀兊碾A段性特征，工業(yè)化城鎮(zhèn)化在加速推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)部副主任劉樹成說(shuō)，“在這個(gè)階段，只要經(jīng)濟(jì)增速稍微起來(lái)一點(diǎn)，對(duì)高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵水泥生產(chǎn)就上來(lái)了，城鎮(zhèn)化需要用這些高耗能的東西，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速。”