改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，但同時能源形勢越來越嚴峻，資源、環(huán)境約束不斷加劇，能源安全問題突出，迫切需要國家著力發(fā)展我國的節(jié)能環(huán)保業(yè)，保障能源供應和能源安全。目前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是很好，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，國家開始將工作重點轉向這一產(chǎn)業(yè)，并開始出臺一系列政策對此予以支持。

一、我國能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題

中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大。化石能源大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。仍然面臨著一些嚴峻問題：

（1）資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。

（2）能源效率有待提高。中國單位國內生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

（3）環(huán)境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

（4）能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規(guī)模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，究其原因，存在著一些阻礙因素：1）由于一些地方仍存在過度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進程遇到阻力。2）市場機制不健全，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格競爭力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。3)過去國家對于排污指標是百分比，不能控制排污總量。例如一個化工企業(yè)污水排放百分比為1%，如果建設一百家化工企業(yè)，那么排水百分比就是100%。4）優(yōu)惠政策落實時也面臨尷尬。5）由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機構通過造假騙取“補貼”的情況。

二、國家政策導向

與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。為減少對能源資源的過度消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，中國不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，為此國家出臺了許多新的政策。

國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-6-16）

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。

一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備；節(jié)能產(chǎn)品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。

二是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用等。

三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備；環(huán)保產(chǎn)品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化。

為支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應的政策扶持措施。

一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。