二是將加大財稅金融政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。

三是將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用于制造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。

從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大。

國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知（2012-7-9）

《規劃》指出我國的重點發展方向和主要任務有七大產業，而節能環保產業位列七大戰略性新興產業首位，表明國家對于發展節能環保產業的重視。《規劃》中環保產業的治理范疇并沒有超出原有的治理范圍。但是《規劃》突出了發展環保服務業以及先進環保技術裝備的思路。

總體來看，《規劃》提出節能環保、高端裝備制造等產業成為國民經濟支柱產業。《規劃》還針對每個方向提出了具體的發展路線。

在高效節能產業方面，主要強調了要發展節能鍋爐、節能電器、建筑節能、節能交通工具等領域。要求到2015年，重大節能技術裝備得到推廣應用，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上。

在先進環保產業方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化和市場化。并要求大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。

在資源循環利用產業方面，規劃提出“初步建立現代廢舊商品回收體系”、“工業固體廢物綜合利用率達到72%以上”、“以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%”。

綠色低碳發展已經成為全球共識，七大產業中的節能環保產業與綠色低碳發展直接相關。節能環保是發展處于領頭羊位置的產業，能夠帶動其他產業一起系統性的變革，是當前和未來相當長一段時間技術創新的集中區域，是提供大量就業機會的主要領域，也是我國實現可持續發展的重要保障。

《規劃》中第四部分為國家著力發展的重大工程，包括二十項，而節能環保相關內容則排在了前四項，具體內容包括：（一）重大節能技術與裝備產業化工程；（二）重大環保技術裝備及產品產業化示范工程；（三）重要資源循環利用工程；（四）加快推進重點領域和關鍵環節改革。

在政策方面，關于加快推進重點領域和關鍵環節改革中，重點提出推行能效“領跑者”制度，建立健全排污權、節能量和碳排放交易制度，推進環保和資源稅費、價格改革；建立生產者責任延伸制，建立資源循環利用產品認證體系和再制造產品標識管理制度；大力推進環境標志產品認證和政府綠色采購制度，積極倡導綠色消費。

國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知（2012-8-6）

《規劃》明確了10項節能減排重點工程，中央和地方將進一步加大資金支持力度。據測算，節能減排重點工程規劃投資需求將達到2.36萬億元，提出了三項重點任務，調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

關于調整優化產業結構，主要包括五項內容，一是抑制高耗能高排放行業過快增長，二是淘汰落后產能，三是促進傳統產業優化升級，四是調整能源消費結構，五是推動服務業和戰略性新興產業發展。

關于推動能效水平提高，主要包括工業節能、建筑節能、交通運輸節能、農業和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。

關于強化主要污染物減排，主要包括城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排、農業源污染防治、機動車污染物排放控制等內容。

《規劃》提出十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。這為中國節能環保產業發展劃定了方向，將推動重點項目及相關領域發展，其中蘊藏著商機。

《規劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發展。二是強化目標責任評價考核，實行問責制。三是加強用能節能管理。四是健全節能環保法律、法規和標準。五是完善節能減排投入機制。六是完善促進節能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節能減排市場化機制。八是推動節能減排技術創新和推廣應用。九是強化節能減排監督檢查和能力建設。十是開展節能減排全民行動。

與國家出臺“十一五”節能減排規劃目標相比，《“十二五”節能減排規劃》對節能減排、淘汰落后產能的每一項目都有具體指標，其中節能指標和減排指標都有明確的數據和標準，這使得國家針對節能減排開展工作有了可操作性和執行性，這一規劃的出臺為節能環保產業的發展奠定了較好的基礎，這也充分說明國家開始充分意識到節能減排的緊迫性，開始加大節能環保的干預力度。而政府需要考慮如何發揮財政投入的引導作用，刺激市場投資，發揮市場功能。

《中國的能源政策（2012）》白皮書（2012-10-24）

白皮書指出，中國能源政策的基本內容是：堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。在能源節約方面提出，實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節能型生產消費體系，促進經濟發展方式和生活消費模式轉變，加快構建節能型國家和節約型社會。