二是將加大財稅金融政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。

三是將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大。

國務院關于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-7-9）

《規(guī)劃》指出我國的重點發(fā)展方向和主要任務有七大產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，表明國家對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視。《規(guī)劃》中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的治理范疇并沒有超出原有的治理范圍。但是《規(guī)劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務業(yè)以及先進環(huán)保技術(shù)裝備的思路。

總體來看，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》還針對每個方向提出了具體的發(fā)展路線。

在高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要強調(diào)了要發(fā)展節(jié)能鍋爐、節(jié)能電器、建筑節(jié)能、節(jié)能交通工具等領域。要求到2015年，重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應用，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增長30%以上。

在先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化和市場化。并要求大力推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護設施建設運營專業(yè)化、市場化、社會化，探索新型環(huán)保服務模式。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出“初步建立現(xiàn)代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上”、“以先進技術(shù)支撐的廢舊商品回收率達到70%”。

綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，七大產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展直接相關。節(jié)能環(huán)保是發(fā)展處于領頭羊位置的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)一起系統(tǒng)性的變革，是當前和未來相當長一段時間技術(shù)創(chuàng)新的集中區(qū)域，是提供大量就業(yè)機會的主要領域，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《規(guī)劃》中第四部分為國家著力發(fā)展的重大工程，包括二十項，而節(jié)能環(huán)保相關內(nèi)容則排在了前四項，具體內(nèi)容包括：（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程；（二）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程；（三）重要資源循環(huán)利用工程；（四）加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

在政策方面，關于加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中，重點提出推行能效“領跑者”制度，建立健全排污權(quán)、節(jié)能量和碳排放交易制度，推進環(huán)保和資源稅費、價格改革；建立生產(chǎn)者責任延伸制，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)品認證體系和再制造產(chǎn)品標識管理制度；大力推進環(huán)境標志產(chǎn)品認證和政府綠色采購制度，積極倡導綠色消費。

國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知（2012-8-6）

《規(guī)劃》明確了10項節(jié)能減排重點工程，中央和地方將進一步加大資金支持力度。據(jù)測算，節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2.36萬億元，提出了三項重點任務，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

關于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括五項內(nèi)容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，四是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，五是推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。

關于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。這為中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向，將推動重點項目及相關領域發(fā)展，其中蘊藏著商機。

《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展。二是強化目標責任評價考核，實行問責制。三是加強用能節(jié)能管理。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準。五是完善節(jié)能減排投入機制。六是完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機制。八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用。九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。十是開展節(jié)能減排全民行動。

與國家出臺“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標相比，《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》對節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項目都有具體指標，其中節(jié)能指標和減排指標都有明確的數(shù)據(jù)和標準，這使得國家針對節(jié)能減排開展工作有了可操作性和執(zhí)行性，這一規(guī)劃的出臺為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎，這也充分說明國家開始充分意識到節(jié)能減排的緊迫性，開始加大節(jié)能環(huán)保的干預力度。而政府需要考慮如何發(fā)揮財政投入的引導作用，刺激市場投資，發(fā)揮市場功能。

《中國的能源政策（2012）》白皮書（2012-10-24）

白皮書指出，中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在能源節(jié)約方面提出，實施能源消費總量和強度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。