日前,國(guó)家稅務(wù)總局組織人員到北京海淀區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)工作調(diào)研,聽(tīng)取了北京市地稅局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委關(guān)于環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅情況的匯報(bào),并就推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅改革和相關(guān)征管工作進(jìn)行了探討,為下一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法提供了有益參考。稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作,充分發(fā)揮稅收在污染治理和節(jié)能減排方面的重要作用。
污染治理、節(jié)能減排,是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程,離不開(kāi)多種政策措施的協(xié)調(diào)配合。稅收作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,在推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面可以發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用。那么,我國(guó)當(dāng)前稅收政策在環(huán)保領(lǐng)域的作用發(fā)揮得如何?未來(lái)又該如何強(qiáng)化呢?
層層加碼對(duì)污染者課重稅
北京的張師傅最近幸運(yùn)地?fù)u到了小客車購(gòu)車指標(biāo),已經(jīng)等了一年多的他本想買輛大排量的汽車,但去汽車專賣店了解完車船稅政策后,他放棄了最初的念頭,選擇了一輛1.6升排量的普通轎車。
“買了大排量汽車,多耗油不說(shuō),以后每年還要多交2000多元的車船稅,不劃算。”張師傅說(shuō),像北京市區(qū)的道路,平時(shí)上下班很擁擠,大排量車發(fā)揮不了作用,還是小排量車好,經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。
為鼓勵(lì)使用小排量汽車,減少?gòu)U氣排放,我國(guó)先后在2009年、2010年對(duì)1.6升及以下排量乘用車減征車輛購(gòu)置稅。
2012年實(shí)施的車船稅法,又對(duì)占汽車總量72%左右的乘用車,確定了按排氣量大小分7檔稅額征收車船稅,最大排量乘用車的稅額是最小排量的9倍。同時(shí)規(guī)定,對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。
“把不同排量的汽車間車船稅差距拉得如此之大,反映出國(guó)家通過(guò)稅收政策引導(dǎo)人們購(gòu)買小排量、低能耗車輛的努力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
今年的《政府工作報(bào)告》提出,要推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革。白景明表示,消費(fèi)稅的改革方向是逐步向高檔消費(fèi)品和資源消耗大的產(chǎn)品征收,資源稅將逐步由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。推動(dòng)這兩項(xiàng)稅制改革,將有利于調(diào)節(jié)資源消耗,促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“對(duì)某種產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,必然會(huì)降低這種產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)作出積極調(diào)整。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,通過(guò)對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,就會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格,從而限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)有更好的發(fā)展空間。
稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司三處處長(zhǎng)梁偉介紹說(shuō),為了節(jié)約資源,減少大氣污染,我國(guó)在2011年9月修改了《資源稅暫行條例》,將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。今后,稅務(wù)部門將加大資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征改革力度,實(shí)現(xiàn)稅收與資源價(jià)格升降掛鉤。
湖北省保康縣磷礦資源十分豐富,作為湖北省資源稅改革試點(diǎn)單位,保康縣地稅局在2013年全國(guó)磷礦石行情低迷、全縣磷礦石銷售總量下降的情況下,累計(jì)征收磷礦資源稅5735萬(wàn)元。2014年磷礦石行情升溫后,1至3月已征收資源稅1715萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)37.36%。局長(zhǎng)劉文玉表示,磷礦資源稅由從量定額征收到從價(jià)定率征收,使貧礦富礦間的稅收負(fù)擔(dān)趨于公平,使更多中低品位磷礦石得到開(kāi)采和利用,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。
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