《中華人民共和國大氣污染防治法》日前開始進(jìn)入修訂議程，這是該法自1987年以來的首次全面修訂。舊法究竟存在哪些不足?修訂后的“新法”將可能呈現(xiàn)什么樣的新面貌?環(huán)保部部長周生賢在接受記者采訪時(shí)對(duì)此作出解讀。

周生賢說，針對(duì)這次修訂，環(huán)保部建議，大氣污染防治法應(yīng)當(dāng)改變過去“立法不嚴(yán)”的狀態(tài)，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。周生賢指出三點(diǎn)突出問題：一是源頭治理薄弱，管控對(duì)象單一。現(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對(duì)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等多種污染物實(shí)施協(xié)同控制。二是總量控制范圍較小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不夠。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，實(shí)行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。同時(shí)，針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機(jī)制，重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制也不夠健全。三是問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠。對(duì)地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對(duì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施;同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。

周生賢說，新法應(yīng)當(dāng)明確政府為大氣保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。在燃煤、工業(yè)方面，新法應(yīng)當(dāng)明確國家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重，細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施;在機(jī)動(dòng)車方面，強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治措施。

他還說，新法應(yīng)增加一個(gè)章節(jié)，專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。遭遇重污染天氣時(shí)，大氣污染防治法應(yīng)當(dāng)有明確的預(yù)警和應(yīng)對(duì)要求，要求有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

按照周生賢的描述，修訂后的新大氣污染防治法，應(yīng)在企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法時(shí)，予以嚴(yán)懲。對(duì)無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，規(guī)定沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰;對(duì)受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行“按日計(jì)罰”。