兩個(gè)政協(xié)提案，讓垃圾焚燒廠幾乎成為兩會(huì)眾矢之的，引起環(huán)保業(yè)界廣泛關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席張抗抗建議徹查全國(guó)生活垃圾焚燒廠違法排放情況。而全國(guó)政協(xié)委員賈康近日在兩會(huì)提案中呼吁，加快環(huán)保稅立法進(jìn)程，及早開征環(huán)保稅，對(duì)達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠也應(yīng)征收環(huán)保稅。
政協(xié)委員建議徹查垃圾焚燒廠違法排放 列入國(guó)控污染源名
據(jù)了解，目前我國(guó)有230余座已運(yùn)行的垃圾焚燒廠，但存在監(jiān)管薄弱、信息公開程度低、排污不達(dá)標(biāo)的問題，為此全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席張抗抗建議徹查全國(guó)生活垃圾焚燒廠違法排放情況，將生活垃圾焚燒廠列為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。并向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于要求環(huán)保部門徹查全國(guó)生活垃圾焚燒廠違法排放情況的提案》和《關(guān)于將生活垃圾焚燒廠列為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的建議》兩份關(guān)于垃圾焚燒廠監(jiān)管的提案。
張抗抗根據(jù)環(huán)保組織安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)者協(xié)會(huì)和北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所對(duì)全國(guó)各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)垃圾焚燒廠達(dá)新標(biāo)情況排查結(jié)果，提出“全國(guó)僅約1/3垃圾焚燒廠自行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，約半數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失且公布形式不合規(guī)；僅有少數(shù)垃圾焚燒廠在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)一欄中，采用了2016年1月1日開始全面實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）；排污超標(biāo)情況嚴(yán)重，煙塵最高超標(biāo)頻率達(dá)98.6%；環(huán)保部門缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)管”等問題。
為此張抗抗建議，環(huán)保部應(yīng)徹查全國(guó)垃圾焚燒廠排放不達(dá)標(biāo)行為，對(duì)各地環(huán)保部門的不作為情況，進(jìn)行追責(zé)并令其整改。
此外，張抗抗還發(fā)現(xiàn)我國(guó)已有230余座已運(yùn)行的垃圾焚燒廠，列入環(huán)保部《2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》中的垃圾焚燒企業(yè)為17家，不到已運(yùn)行垃圾焚燒企業(yè)的1/10。我國(guó)垃圾焚燒廠的規(guī)模大多在1000噸/日的處理能力，是不可忽視的大氣污染源和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源。
對(duì)此她提出，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門牽頭，發(fā)文將生活垃圾焚燒廠列為2016年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)并抄送各省市環(huán)保部門，并要求各省市環(huán)保部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
在兩份建議中，都提及垃圾焚燒廠自行監(jiān)測(cè)不足、信息公開程度低的問題。并提出建議，全國(guó)所有已運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠必須安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，并通過各省市的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)公開平臺(tái)進(jìn)行信息公開；現(xiàn)有已在自行監(jiān)測(cè)公開平臺(tái)上公布信息的企業(yè)，盡快完善和修正錯(cuò)誤企業(yè)信息，及時(shí)更新真實(shí)污染物排放數(shù)據(jù)，更新新的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常展開調(diào)查并公開信息。
加快環(huán)保稅立法 適當(dāng)提高稅率并對(duì)污水、垃圾處理廠征稅
全國(guó)政協(xié)委員賈康近日在兩會(huì)提案中呼吁，加快環(huán)保稅立法進(jìn)程，及早開征環(huán)保稅，將環(huán)保稅歸為地方稅種，并適當(dāng)提高環(huán)保稅稅率，對(duì)非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠也應(yīng)征收環(huán)保稅。
據(jù)獲得的賈康這份《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》稱，征求意見稿在落實(shí)稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強(qiáng)環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過多平移了排污費(fèi)的設(shè)計(jì)思路，費(fèi)改稅改革力度尚顯不足。因?yàn)榉N種原因，原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺(tái)。
因此，賈康呼吁部署加快立法、及早開征環(huán)保稅。
他認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保稅征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，應(yīng)適當(dāng)提高，否則開征環(huán)保稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。
賈康建議，可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。
不過，他也認(rèn)為，開征環(huán)保稅必須有穩(wěn)定宏觀稅負(fù)這個(gè)前提。他建議，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。
環(huán)保稅法征求意見稿中，對(duì)一些特定對(duì)象免征環(huán)保稅。
比如，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。
對(duì)此，賈康在提案中稱，不建議對(duì)非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。2013年，城市污水排放占我國(guó)廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬(wàn)噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對(duì)量和相對(duì)量上都非常可觀，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。
賈康還建議，環(huán)保稅全部進(jìn)入地方稅收入。另外，環(huán)保稅作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專款專用”的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費(fèi)發(fā)工資的情況，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管。
環(huán)保稅立法另一大關(guān)鍵問題是環(huán)保稅征收管理。
環(huán)保法征求意見稿稱，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。
賈康認(rèn)為，在已有征求意見稿基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅務(wù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)。
他認(rèn)為，可參考環(huán)保部門現(xiàn)已擁有的排污申報(bào)及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免不必要的重復(fù)工作給企業(yè)和政府部門帶來(lái)過多額外負(fù)擔(dān)。今后由企業(yè)向環(huán)保部門申報(bào)污染物、環(huán)保部門審核污染物排放數(shù)據(jù)、企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務(wù)部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)稅、由稅務(wù)部門征收，同時(shí)各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，緊密合作。
另外，賈康建議，以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。
比如，在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門須公開環(huán)境保護(hù)稅信息。公開的過程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。