今年是“十三五”的開局之年，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復工作的推進速度以及開展的地域范圍將進一步加大，棕地修復、農業(yè)用地修復有望率先啟動，土壤修復市場空間巨大。

土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染后急需解決的重大環(huán)境問題，2013年以來“大氣十條”、“水十條”相繼出臺，而“土十條”卻遲遲未出臺。近日，環(huán)保部部長陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。

有分析人士指出，今年是“十三五”的開局之年，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復工作的推進速度以及開展的地域范圍將進一步加大，棕地修復、農業(yè)用地修復有望率先啟動，土壤修復市場空間巨大。

“土十條”修改多次正待批準

日前，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關問題答記者問時表示，醞釀中的土壤治理方案已經(jīng)修改了50多次，目前文稿已經(jīng)基本成熟，按照程序報批后就可以實施。

陳吉寧介紹說，土壤污染治理方案制定過程中，3次征求省(區(qū)、市)的意見和地方意見，5次征求中央和國務院有關部門的意見。之所以花費這么長的時間，是因為我國土壤污染的基礎數(shù)據(jù)非常薄弱。與大氣、水污染治理不一樣，我國目前還沒有一部與土壤污染防治有關的法律規(guī)范，相關的工作也很分散，但是目前這項工作已經(jīng)取得了實質性的進展。

陳吉寧透露，“土十條”編制的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足于中國當前的國情，立足于經(jīng)濟發(fā)展的全局，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

具體來說，“兩大基礎”，一是要開展詳細的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標準體系。“兩大重點”是重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求。“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。“三大保障”是要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。

億萬級市場空間有待開啟

相對于水污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，所以公眾對其重視程度和防范意識不足。

但是多年以來的粗放式發(fā)展使得我國土壤污染極其嚴重，2014年4月發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，在調查覆蓋的約630萬平方公里中，土壤污染總超標率為16.1%。

生態(tài)環(huán)境保護作為“十三五”時期的重點目標之一，在今年的政府工作報告中被反復提及，在水、土、大氣三大環(huán)境領域，除重拳治理大氣霧霾和水污染外，土壤修復也被提上日程。

在3月5日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中的未來五年中國計劃實施的100個重大工程及項目中提到，將開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。同時推進青藏高原、黃土高原等關系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復治理。

結合不久前環(huán)保部新設“水、氣、土”三司，之前土壤防治職責由自然生態(tài)保護司兼任，此后獨立成司。加之年內即將落地的“土十條”，專門設立機構與針對性政策同步推進，可見土壤防治步伐加快。

光大證券的分析師認為，目前，以投入資金占GDP比重看，我國土壤修復市場尚處于起步初期，相當于美國上世紀80年代水平。有研究機構估計，我國存量土壤修復市場近萬億元，2015年投入資金將達400億元;未來一旦進入高速發(fā)展期，想象空間巨大。

環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過運用國際通行模型對“土十條”影響做的預測評估，土壤修復市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。