今年是“十三五”的開(kāi)局之年，隨著“土十條”的出臺(tái)，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開(kāi)展的地域范圍將進(jìn)一步加大，棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動(dòng)，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間巨大。

土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染后急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題，2013年以來(lái)“大氣十條”、“水十條”相繼出臺(tái)，而“土十條”卻遲遲未出臺(tái)。近日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。

有分析人士指出，今年是“十三五”的開(kāi)局之年，隨著“土十條”的出臺(tái)，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開(kāi)展的地域范圍將進(jìn)一步加大，棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動(dòng)，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間巨大。

“土十條”修改多次正待批準(zhǔn)

日前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，醞釀中的土壤治理方案已經(jīng)修改了50多次，目前文稿已經(jīng)基本成熟，按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

陳吉寧介紹說(shuō)，土壤污染治理方案制定過(guò)程中，3次征求省(區(qū)、市)的意見(jiàn)和地方意見(jiàn)，5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，是因?yàn)槲覈?guó)土壤污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常薄弱。與大氣、水污染治理不一樣，我國(guó)目前還沒(méi)有一部與土壤污染防治有關(guān)的法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散，但是目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

陳吉寧透露，“土十條”編制的思路是問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，立足于中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)是要夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩大重點(diǎn)”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強(qiáng)化“三大保障”。

具體來(lái)說(shuō)，“兩大基礎(chǔ)”，一是要開(kāi)展詳細(xì)的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。“兩大重點(diǎn)”是重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，要提出明確的管控要求。“三大任務(wù)”，分別是對(duì)未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。“三大保障”是要解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。

億萬(wàn)級(jí)市場(chǎng)空間有待開(kāi)啟

相對(duì)于水污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，所以公眾對(duì)其重視程度和防范意識(shí)不足。

但是多年以來(lái)的粗放式發(fā)展使得我國(guó)土壤污染極其嚴(yán)重，2014年4月發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，在調(diào)查覆蓋的約630萬(wàn)平方公里中，土壤污染總超標(biāo)率為16.1%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)目標(biāo)之一，在今年的政府工作報(bào)告中被反復(fù)提及，在水、土、大氣三大環(huán)境領(lǐng)域，除重拳治理大氣霧霾和水污染外，土壤修復(fù)也被提上日程。

在3月5日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中的未來(lái)五年中國(guó)計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)重大工程及項(xiàng)目中提到，將開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)推進(jìn)青藏高原、黃土高原等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

結(jié)合不久前環(huán)保部新設(shè)“水、氣、土”三司，之前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，此后獨(dú)立成司。加之年內(nèi)即將落地的“土十條”，專門設(shè)立機(jī)構(gòu)與針對(duì)性政策同步推進(jìn)，可見(jiàn)土壤防治步伐加快。

光大證券的分析師認(rèn)為，目前，以投入資金占GDP比重看，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步初期，相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)80年代水平。有研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，我國(guó)存量土壤修復(fù)市場(chǎng)近萬(wàn)億元，2015年投入資金將達(dá)400億元;未來(lái)一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，想象空間巨大。

環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場(chǎng)打開(kāi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行模型對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。