智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。我國從2012年開始重視智慧城市建設(shè)，國務(wù)院和有關(guān)部委推出了一系列促進智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點示范。目前，美國、瑞典、德國等國家許多城市都啟動了智慧城市建設(shè)，德國在智慧城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗尤其值得借鑒。
德國智慧城市建設(shè)概況
歐盟國家智慧城市建設(shè)覆蓋社會、環(huán)境和經(jīng)濟3個主要領(lǐng)域，其中智慧社會建設(shè)以人為本；智慧環(huán)境建設(shè)以節(jié)能減排為重點，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；智慧經(jīng)濟建設(shè)重點是保持經(jīng)濟持續(xù)增長。德國智慧城市建設(shè)圍繞歐盟智慧城市建設(shè)的總體框架，根據(jù)每個城市發(fā)展面臨的問題，進行不斷的探索實踐，較好地體現(xiàn)了開放、協(xié)同與創(chuàng)新的發(fā)展理念，形成了鮮明的特色。
重視頂層設(shè)計和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從總體上來看，德國智慧城市建設(shè)突出強調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的理念，這與德國的發(fā)展歷史、發(fā)展目標以及總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。德國自二戰(zhàn)以后，全面啟動城市廢墟的治理和重建，核心理念就是堅持生態(tài)原則，注重生態(tài)體系建設(shè)。以弗萊堡、海德堡、柏林、法蘭克福、紐倫堡等為代表的生態(tài)城市成為世界綠色城市的代表。當前，德國的智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相融合，生態(tài)城市著重以可再生能源利用、能源效率提升為戰(zhàn)略，智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強調(diào)整合都市綜合解決方案。同時，十分重視城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分利用城市運行中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)、信息、知識、資源等。
注重節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，包括能源、環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育、建筑、金融、政務(wù)等。為了提高居民的生活水平和城市綜合競爭力，德國的智慧城市建設(shè)項目主要集中在節(jié)能、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。2011年日本福島核事故后，德國實施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定了包括6個法律和1個法規(guī)在內(nèi)的“一攬子能源法案”，成立了能源監(jiān)管獨立專家委員會，制定了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計劃，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和少量的生物質(zhì)能、地?zé)?，提出?050年可再生能源占到德國能源比例的80％，到2020年實現(xiàn)二氧化碳減排40％的目標。
在智慧交通方面，比較典型的是柏林的電動交通項目。柏林的目標是成為歐洲領(lǐng)先的電動汽車大都市。2011年3月，柏林提出“2020年電動汽車行動計劃”，建設(shè)智能電網(wǎng)和大量停車場，便于電動汽車充電。注冊用戶在250平方公里范圍內(nèi)都能租用到電動汽車，根據(jù)自己的意愿長時間駕駛，然后在運營區(qū)域內(nèi)的任何公共停車場歸還汽車。目前，柏林—勃蘭登堡首都地區(qū)是德國最大的電動汽車“實驗室”，擁有220個公用充電樁。
促進智慧城市與智慧經(jīng)濟的融合。智慧城市建設(shè)不僅改變了人們的生活習(xí)慣、方式和理念，也推動了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)，促進了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟的融合。德國通過實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略和最近發(fā)布的《德國數(shù)字化戰(zhàn)略》，不僅在裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了全球領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了突出的成就。而且通過智慧城市建設(shè)，促進了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的引進、應(yīng)用和本地產(chǎn)業(yè)化，推動了智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)的發(fā)展。
柏林阿德勒斯霍夫（Adlershof）科技園就是一個成功的實踐案例。園區(qū)曾是德國乃至世界航空發(fā)動機研發(fā)的心臟，此后亦經(jīng)歷了近30年的衰敗，期間園區(qū)治安條件差、地下水被污染、企業(yè)居民紛紛搬遷撤離。自1991年開始，科技園區(qū)推行孵化器戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成四大孵化器實體。為支撐德國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型2050戰(zhàn)略，重點研發(fā)可再生能源應(yīng)用綜合解決方案，并在園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和運營管理中落實生態(tài)和智慧理念，科技園區(qū)建筑節(jié)能水平達到德國領(lǐng)先，建造類型以被動式建筑和裝配式建筑為主，區(qū)域能源供應(yīng)直接/間接實現(xiàn)可再生能源全覆蓋。目前，科技園占地4.2平方公里，科研院所16家，入園企業(yè)和研究機構(gòu)總數(shù)超過1000家，從業(yè)人數(shù)1.6萬人，8000多大學(xué)生入住，園區(qū)產(chǎn)值超過18億歐元（2014年），集聚了光子和光學(xué)、光伏和可再生能源、微系統(tǒng)和材料、IT與傳媒、生物技術(shù)和環(huán)境、檢測分析科技等六大產(chǎn)業(yè)。
對我國的啟示
筆者認為，德國智慧城市建設(shè)帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?br /> 因地制宜，試點先行，確保智慧城市建設(shè)取得實效。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個城市不斷發(fā)展長期演進的過程。要從城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮當?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項因素，進行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃，明確長遠的發(fā)展目標和近期的重點建設(shè)項目，然后務(wù)實推進、分步實施。要從每個城市的實際出發(fā)，選擇與當?shù)鼐用耜P(guān)心關(guān)注和政府社會管理中的難點領(lǐng)域開展試點，由易到難，由點到面，由分到合，逐步解決智慧城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域，但在具體項目的選擇和運營方式上，各地都有各自的重點和特色。智慧城市建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，也并不是說運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)就是智慧城市建設(shè)。智慧城市就是在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，有效地運用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為市民提供便捷、經(jīng)濟且環(huán)境友好的公共服務(wù)，解決城市化進程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等問題。只要能夠促進市民生活質(zhì)量改善、城市競爭力和管理水平提高，就可視為建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)是動態(tài)的過程、不斷探索實踐的過程，需要集中力量、整合資源，通過高水平、示范性試點，探索我國智慧城市建設(shè)的有效途徑。
政企合作，多方出資，積極推進多元化投資模式。智慧城市建設(shè)是一種經(jīng)濟行為，需要社會資本的參與，特別是企業(yè)的投資合作。德國為了更好地建設(shè)智慧城市，積極探索政府與企業(yè)合作的PPP模式，形成了運營模式多元化的特點，保證了智慧城市安全、高效、可持續(xù)運營。按照政府與企業(yè)在投資、建設(shè)領(lǐng)域的不同角色，德國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)了政府投資運營、企業(yè)參與建設(shè)，政府與企業(yè)合資建設(shè)與運營，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)建設(shè)運營、政府和公眾購買服務(wù)等多種模式并存的態(tài)勢。
如德國柏林伙伴組織是柏林市的經(jīng)濟促進機構(gòu)，柏林市政府和私營企業(yè)各占一半股份。在智慧城市建設(shè)方面，柏林市政府負責(zé)柏林智慧城市規(guī)劃策略的制定，確定智慧城市建設(shè)六大主題，負責(zé)智慧城市建設(shè)各方的組織聯(lián)系，并建立公開的數(shù)據(jù)平臺，將柏林800多個數(shù)據(jù)庫全部開放；而柏林伙伴組織則提供一站式服務(wù)，做好規(guī)劃策略的實施和10個試點區(qū)運營。波恩市政府為了實施“數(shù)字化波恩”戰(zhàn)略，委托德國著名軟件公司Axxessio信息公司幫助設(shè)計軟件，建立數(shù)字化城市建設(shè)平臺，成立了由70多位政府部門、企業(yè)、高校、工商聯(lián)合會、社會組織等成員參加的數(shù)字化城市建設(shè)委員會，市政府撥款75萬歐元、200家私營企業(yè)出資270萬歐元，并向州政府和歐盟申請資金支持，開展智慧城市建設(shè)。我國在建設(shè)智慧城市的過程中，也要發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，改變政府大包大攬、過多依賴政府投資的狀況，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取多元化、市場化的投資運營模式，充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾參與智慧城市建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
以人為本，民生導(dǎo)向，不斷滿足社會公眾的需求。智慧城市建設(shè)涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧服務(wù)平臺、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等，都與居民的生活需求密切相關(guān)。德國柏林、法蘭克福、科隆等城市，在策劃智慧城市項目時，都會進行認真仔細的前期調(diào)研，充分考慮當?shù)鼐用裥枨螅鶕?jù)意見和建議對項目方案進行修改完善，并鼓勵公眾參與，通過多種手段讓市民及時了解并參與智慧城市的項目，甚至讓市民融入項目，成為項目的承擔(dān)者。
因此，在智慧城市建設(shè)過程中，要注重城市歷史文化傳統(tǒng)的傳承，尊重群眾的意愿、習(xí)慣和需求，方便社會公眾的參與和共享。選定的建設(shè)項目也要接地氣，符合本地和群眾的實際，不能片面貪大求全求洋，擺花架子，搞形象工程。要以公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，從民眾的角度而不是從一個管理者的角度建設(shè)智慧城市。