“今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴散。”趙英民解釋，“但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。”

11月18日，國新辦召開政策例行通氣會，環(huán)保部副部長趙英民介紹《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

此前，11月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《規(guī)劃》。會議指出，推進生態(tài)文明建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾的迫切期盼。但目前，《規(guī)劃》尚未對外公開。

趙英民介紹，《規(guī)劃》突出了環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標準，將治理目標和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

趙英民透露，《規(guī)劃》提出了12項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。在約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項是‘十三五’規(guī)劃綱要的要求。”趙英民解釋。

回應(yīng)“治霾生死狀”

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年細顆粒物未達標地級及以上城市濃度累計下降18%。

從2013年“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。

環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

趙英民分析，我國目前大氣污染防治要打好攻堅戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。一方面要打好攻堅戰(zhàn)，就是把應(yīng)對重污染天氣作為當前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭用最短的時間解決老百姓的“心肺之患”。

另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量占到全國大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國50%以上，火電裝機容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個地區(qū)污染物排放總量大。

因此，趙英民建議，必須要落實好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染源的治理和管控，在全社會建立起綠色低碳的生活方式。

“今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴散。”趙英民解釋，“但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。”

中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，氣候條件的變化對大氣污染治理也會帶來不利影響，這也要求我們在制定大氣污染治理政策時必須充分考慮到這一點，提高治理措施的有效性和精確性。

在通氣會上，有媒體記者提問，《規(guī)劃》對地方領(lǐng)導(dǎo)的追責以及考核是有要求的，而有位市長曾經(jīng)對治霾向中央立下了“生死狀”，但是目前來看這個城市空氣質(zhì)量的執(zhí)行成果并不好，該如何追責?

趙英民并未直接回應(yīng)這一問題。他解釋說，針對各級政府的責任落實，實際上中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是落實各級黨委政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”非常好的手段。此外還有環(huán)境保護綜合督查，像今年冬天專門針對重污染天氣的專項督查和對一些履職盡責不力的地方政府約談。

從好水和差水兩頭抓起

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%。

趙英民介紹，2015年4月發(fā)布的“水十條”今年是第一個執(zhí)行年，開局良好。今年1-9月份全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點。同時也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。開局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

趙英民強調(diào)，水環(huán)境質(zhì)量和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

趙英民介紹，全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)出三個特點：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出;二是良好水體保護形勢嚴峻;三是主要的污染因子出現(xiàn)分化，COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。

“‘十三五’將以落實‘水十條’為抓手，堅持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問題，并提出了‘1+2’個工作重點。”趙英民解釋，“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，要加強保護;差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，要抓緊治理。