近日，國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），為我國“十三五”時期生態環境保護工作明確了“行動指南”。

《規劃》提出，到2020年，我國生態環境質量要總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

總結過去，我國一直堅決向污染宣戰，全力推進大氣、水、土壤污染防治。持續加大生態環境保護力度，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務生態，環境質量有所改善。

但是，“我國環境保護形勢依然嚴峻。”環保部副部長趙英民日前公開表示，“為落實生態文明體制改革要求，要實施最嚴格的環境保護制度。”

據悉，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，那么該《規劃》的編制到底有哪些重大意義，值得關注的亮點又有哪些？

為此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍、四川省生態文明促進會公益與項目部部長黃建豪接受了《中國產經新聞》記者的采訪，對《規劃》進一步解讀。

焦點一：環境質量首次寫入五年規劃的約束性指標。

為實現生態環境質量總體改善的目標，《規劃》提出了“十三五”生態環境保護的約束性指標。

《規劃》摘錄：其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

《中國產經新聞》記者梳理后得知，以上12項約束性指標中涉及環境質量指標的包括：地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量，共計8項。

專家解讀

環保部副部長趙英民：這里涉及的環境質量指標，是第一次進入五年規劃的約束性指標。在這些約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項都是“十三五”規劃綱要的要求。

為何環境質量指標被寫入了“十三五”規劃?我們應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻。環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。

因此，在“十三五”期間，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：一方面我們現在強調提高環境的綜合質量，把環境指標納入《規劃》后，有利于進行環境保護情況的統計、監測與考核去實現。另一方面，得益于目前各方面條件的成熟，這些環境指標的統計、分析、對比也正在變得更容易和精確。我們有必要、有想法，也有條件在“十三五”期間增設環境質量指標，更好的監測環境情況。

實際上，這幾年我們一直都在講建設生態文明、促進綠色發展，此次發布的《規劃》就是希望把這些理念上的東西真正落到實處。《規劃》中明確了“十三五”期間的生態環境保護的目標、行動路徑指和考核標準，無疑將加速綠色發展的實現和落地。

焦點二：制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。分區施策改善大氣環境質量；精準發力提升水環境質量；分類防治土壤環境污染。

《規劃》摘錄：以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據區域、流域和類型差異分區施策，實施多污染物協同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環境質量底線管理，努力實現分階段達到環境質量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環境問題。

深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點。重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

深入實施《水污染防治行動計劃》，加強重點工業行業地下水環境監管，采取防控措施有效降低地下水污染風險。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質量極差的地下水比例控制在15%左右。

全面實施《土壤污染防治行動計劃》，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快建立健全技術體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。

專家解讀：

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：目前，我國關于大氣、水、土壤污染防治已經取得了一定的進展。但是總的來說，跟社會期望目標、資源環境壓力相比，還有相當距離。現已制定的污染防治計劃，旨在加快實現污染防治的預期目標。

后期，在大氣、水、土壤防治過程中應該注意的是，要針對不同的污染源，采取區別的、有針對性的措施和行動，以提高防治的有效性。其次，目前國內已經出臺的關于環保方面的法律法規，也應該盡快走向落地，督促相關企業部門切實按照法律法規辦事。與此同時，環保事業不是一個人一個企業的事，應該調動全社會的力量去開展生態環境的防治行動。

焦點三:2020年底前，全國基本建成生態保護紅線制度。

《規劃》摘錄：2017年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(市)劃定生態保護紅線;2018年底前,其他省(區、市)劃定生態保護紅線;2020年底前,全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標,基本建立生態保護紅線制度。

同時，還要制定生態保護紅線管控措施,建立健全生態保護補償機制,定期發布生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體系與評價考核制度,對各省(區、市)生態保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態系統功能,提高優質生態產品供給能力。

專家解讀：

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：紅線是絕對禁止性的意思，紅線劃定范圍之內的任何人都不能僭越。生態紅線保護制度其實就是通過約束，從而起到對環境強有力的保護作用。

如果沒有紅線，企業或者個人對于生態環境會造成較多的破壞。而一旦劃定了紅線，企業和民眾就會知道，有些事情是不能做的，否則就要付出代價，因而能確保環保的效果。

至于紅線制度的標準，總的來說全國范圍的基本標準是統一的。但落實到各個地方，則會有不同細則。即應根據各個地方的經濟發展階段、財政投入能力，資源結構的不同進行調整。

焦點四：實施最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

《規劃》摘錄：統籌推進生態環境治理體系建設，以環保督察巡視、編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等落實地方環境保護責任；以環境司法、排污許可、損害賠償等落實企業主體責任；加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

專家解讀：

環保部副部長趙英民：為落實生態文明體制改革要求，要實施最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的治理體系。

如何形成生態環境保護的共治體系？從推動落實各級政府環保責任方面看，首先將扎實推進中央環境保護綜合督察。其次是組織開展環境保護督查，并根據綜合督查結果進行約談。與此同時要強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。最后則是加強對地方考核和通報。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：在充分調動全社會力量上，首先應該做好環保宣傳，使人們在思想和意識上個更加重視，達成環境保護核污染防治的共識。其次，還要建立相應的激勵和約束機制。對于企業和居民來說，表現突出的要給予政策激勵，違法相關規定的也要有懲罰和約束。

政府方面，主要是要發揮做好制定規則規劃，維持良好秩序的作用。企業方面就要按照政府出臺的法律法規去落實，主動自覺承擔社會責任。居民則要提高綠色發展的意識，注重在日常的生活中采取污染防治行動。以此使政府、企業、個人形成合力。

四川省生態文明促進會公益與項目部部長黃建豪：生態環境保護離不開社會公眾的參與。如何擴大社會公眾參與？這一方面要靠媒體的廣泛關注和宣傳力量，另一方面可以通過引入環保教育促使社會力量的成長。加強大家對于生態環境污染治理的認知。從而達到自上而下，自下而上的共同聯合。

但就社會組織來說，其實可以形成一個“小政府大社會”的格局，目前政府也在慢慢推進。其實，不管是社會治理還是環境保護，都應該更多地發動更多的民間力量，把環保落實下來。

社會組織引導公眾參與環保的現狀如何？一個就是公眾意識的問題，但就目前來說，公眾在環保方面的意識已經在逐漸好轉。另一方面，希望政府可以增加政策引導和扶持。正所謂“巧婦難為無米之炊”，項目資金其實是目前比較大的問題。

除此之外，記者梳理《規劃》發現，針對《規劃》的實施情況后期政府會進行定期監測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核。考核結果將向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。目前，環保部正已在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》的考核辦法。