團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用，其重點原則是創(chuàng)新驅(qū)動。一方面，對從業(yè)者提出了規(guī)范化的要求，為其服務(wù)能力建設(shè)明確了努力方向;另一方面，對要進入行業(yè)的市場主體設(shè)置了門檻，引導行業(yè)健康發(fā)展。

2016年7月，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了環(huán)保行業(yè)首個團體標準——《環(huán)境保護設(shè)施運營單位運營服務(wù)能力要求》，從提升運營管理規(guī)范化、科學化的角度出發(fā)，在行業(yè)樹立并強化質(zhì)量管理的思路，推進行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

去年年底，國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年實現(xiàn)“一證式”管理。環(huán)境保護部有關(guān)負責人表示，要將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度。

在這一工作中，對企業(yè)污染物排放總量的監(jiān)控和管理將成為地方環(huán)境管理的重要內(nèi)容。而在這方面，江蘇、浙江等地近年來已經(jīng)開展了“刷卡排污”的管理探索。其中，污染物總量監(jiān)測儀成為必備硬件之一，相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但產(chǎn)品在標準化、規(guī)范化方面還存在不少問題。

不久前，由總量監(jiān)測儀制造企業(yè)推動制定、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會批準的《污染物排放總量監(jiān)控儀技術(shù)要求》(T/CAEPI 3-2016)正式發(fā)布，對相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)要求、檢測方法和檢驗規(guī)則等進行規(guī)定，對總量監(jiān)控儀的設(shè)計、制造、檢驗進行規(guī)范，已經(jīng)開始發(fā)揮對相關(guān)企業(yè)的指導作用。

“這一團體標準由行業(yè)企業(yè)自愿編制，通過對總量監(jiān)控儀的設(shè)計、制造、檢驗進行規(guī)范，可指導和促進我國污染物總量監(jiān)控儀項目的建設(shè)，有利于提升地方環(huán)保深度監(jiān)管和量化管理水平?！敝袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會技術(shù)專家姜宏介紹說。

制造企業(yè)緣何

呼吁 主動要提標準?

雖然多地已有試點，但行業(yè)沒有統(tǒng)一標準，導致設(shè)備推廣不順利

記者了解到，污染物排放總量監(jiān)控儀此前一直是“刷卡排污”管理的重要硬件支撐，可對廢水、煙塵煙氣等污染物排放的總量進行監(jiān)測、計算，根據(jù)管理平臺(監(jiān)控中心)下發(fā)的數(shù)據(jù)和指令，向相關(guān)部門和排污單位提供數(shù)據(jù)、提示、報警、控制指令等操作，可為污染物排放總量的監(jiān)控和管理發(fā)揮積極作用。

而排污許可證制度的確立，給相關(guān)的設(shè)備制造和運營提供了更大的發(fā)展空間?！芭盼墼S可證載明了許可排放的污染物種類、濃度、總量、去向等項目，將污染物排放標準、污染物總量控制指標、環(huán)評報告批復整合在一起，同時又與淘汰落后和過剩產(chǎn)能、技術(shù)升級、排污權(quán)交易等銜接起來，為總量控制系統(tǒng)的推廣有了積極的推動意義，從理論和政策上得到有力的支撐?！苯K天澤環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理陳豪華認為。

他介紹說，在環(huán)境監(jiān)管過程中，此前環(huán)保主管部門一直缺乏污染物總量控制技術(shù)支撐，無從統(tǒng)計、直觀反映減排數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，通過總量監(jiān)控儀對超總量排放企業(yè)有了科技手段監(jiān)控，一切以數(shù)據(jù)說話，可以嚴格執(zhí)法，杜絕人情執(zhí)法;同時，倒逼排污企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“在污染物總量控制制度下，采用刷卡排污理念的總量監(jiān)控儀器行業(yè)正在逐步發(fā)展起來。蘇州天一信德環(huán)保科技有限公司總工程師趙貴介紹說，我國目前的環(huán)境形勢日益復雜，單純的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可能無法滿足環(huán)境管理需求。

隨著行業(yè)的發(fā)展，對標準的需求逐漸顯現(xiàn)。此前，江蘇、浙江等地雖然不少地區(qū)試點安裝了污染物總量監(jiān)測儀，但是行業(yè)還沒有統(tǒng)一的標準。陳豪華介紹說，江蘇、浙江等地有自己的地方標準，但一直沒有一個統(tǒng)一的國家標準，市場也是魚目混珠。

趙貴也表示，這一行業(yè)目前雖然從業(yè)企業(yè)不多，但每家企業(yè)‘自說自話’，曾遇到與采用在線監(jiān)測初期同樣的問題，沒有統(tǒng)一標準，導致設(shè)備推廣不順利。”

“為促進環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展，規(guī)范污染物排放總量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，統(tǒng)一污染物排放總量監(jiān)控儀的性能指標，協(xié)會將《污染物排放總量監(jiān)控儀技術(shù)要求》納入第二批團體標準制修訂計劃。”姜宏認為，總量監(jiān)控儀的應(yīng)用雖然已有一段時間，但仍屬于環(huán)保行業(yè)的科技創(chuàng)新技術(shù)成果。應(yīng)該通過標準化、規(guī)范化工作，鼓勵這一行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進步。同時，行業(yè)需求也在驅(qū)動著這一團體標準的編制。

“新手”上路

怎樣才安全?

企業(yè)在參與制訂團體標準過程中，容易忽略產(chǎn)品檢驗程序，對儀器的可靠性驗證不明確，需要協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)對標準的規(guī)范性進行把關(guān)并搭建交流平臺

據(jù)介紹，2016年年初，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會下達編制中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會標準《污染物排放總量監(jiān)控儀技術(shù)要求》， 范圍覆蓋產(chǎn)品標準、工程標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準以及檢測和評價方法標準。行業(yè)企業(yè)通過自愿自費方式參與標準制定，產(chǎn)業(yè)協(xié)會起指導、服務(wù)以及監(jiān)管的作用。

對此，姜宏指出，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用，其重點原則是創(chuàng)新驅(qū)動。“一方面，對從業(yè)者提出了規(guī)范化的要求，為其服務(wù)能力建設(shè)明確了努力方向;另一方面，對要進入行業(yè)的市場主體設(shè)置了門檻，引導行業(yè)健康發(fā)展。”中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所副所長逄征虎曾表示。

2016年8月底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》中提出，市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力。

不過，對于中小環(huán)保企業(yè)來說，參與制定團體標準大多還是“新手”。對此，姜宏認為，雖然團體標準是相關(guān)方協(xié)商一致達成的共同文件，以作為在今后有關(guān)活動中的依據(jù)。但企業(yè)仍不明確標準應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，往往寫成宣傳材料，而忽略產(chǎn)品檢驗程序，對儀器的可靠性驗證不明確。

“實際上，標準應(yīng)該更實用化，看到標準就知道產(chǎn)品是什么樣的、有什么功能、由什么組成、如何檢驗產(chǎn)品好壞等問題?！彼f。

陳豪華介紹說，編制標準時，他們遇到了實際應(yīng)用和理論的差距，以及開發(fā)標準、產(chǎn)品定位、功能等方面的分歧。趙貴也表示，標準編制較為困難的一方面是程序化的內(nèi)容，具體文件格式等都是企業(yè)之前沒有接觸過的。

在這一過程中，產(chǎn)業(yè)協(xié)會一方面對標準的規(guī)范性進行把關(guān);另一方面，搭建平臺，進行不同編制企業(yè)間的協(xié)商，最終保障了標準的順利編制。

相關(guān)報道

總量監(jiān)控儀成多地排污監(jiān)控新硬件

記者采訪了解到，近年來總量監(jiān)控儀在江蘇、浙江等地率先得到應(yīng)用，目前已經(jīng)擴展到山東、山西、陜西等地。

在率先采用“刷卡排污”的江蘇省，總量監(jiān)控儀已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，也制定了相關(guān)產(chǎn)品標準。而浙江省不僅出臺了標準，《浙江省2016年主要污染物總量減排計劃》中還提出，強化刷卡排污總量控制系統(tǒng)的應(yīng)用和維護，確保實現(xiàn)對重點污染源排放濃度和總量的雙控。

據(jù)了解，2011年，浙江紹興開始試點采用刷卡排污。近年來，在紹興全市范圍內(nèi)推廣，覆蓋全市范圍內(nèi)所有省控以上重點污染源和部分市控源，污染源也從單一的廢水刷卡排污擴展到水、氣共控的全面刷卡排污體系。

2015年年底前，浙江刷卡排污系統(tǒng)實現(xiàn)了所有市控以上重點污染源全覆蓋。在環(huán)保部門的刷卡系統(tǒng)上，企業(yè)即時排污流量、當月允許排放量、實際和剩余排放量等數(shù)據(jù)都是實時更新的。企業(yè)當月的排污量達到80%以后，會被自動標注，列為重點監(jiān)控對象。

在陜西，主要污染物總量控制系統(tǒng)也是當?shù)剡\用現(xiàn)代化手段，加強污染物排放總量控制的一項重要措施。它可以通過“刷卡式”總量監(jiān)控儀實現(xiàn)對污染物排放的全過程監(jiān)控，其應(yīng)用可以與排污許可證的核發(fā)相關(guān)聯(lián)，即“現(xiàn)場端—數(shù)據(jù)中心—應(yīng)用平臺”，現(xiàn)場端(“刷卡式”總量監(jiān)控儀)服務(wù)于應(yīng)用平臺(主要污染物總量管理系統(tǒng))，實現(xiàn)排污總量的電子化管理。

據(jù)了解，陜西省已經(jīng)在2014年內(nèi)完成338家國控污染源企業(yè)總量刷卡儀的安裝，并從2015年開始，這些企業(yè)實現(xiàn)刷卡排污。