日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，黑龍江省政府印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出開展大氣、水、土壤污染防治工作，其中大氣污染防治中明確提出完成在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備脫硫設(shè)施建設(shè)，完成焦爐、燒結(jié)機頭等產(chǎn)塵節(jié)點除塵改造。完成單機容量３０萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含Ｗ型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）超低排放改造。實施新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)及脫硝技術(shù)改造。全文如下：


各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

一、面臨的形勢

（一）“十二五”時期環(huán)境保護工作成效。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省地表水好于Ⅲ類水體比例為５０％，出境斷面（同江）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。重點流域規(guī)劃穩(wěn)步實施，１９個規(guī)劃斷面水質(zhì)全部達到考核目標要求，其中有１０個斷面達標率為１００％。松花江流域重點支流水質(zhì)明顯改善。黑龍江、烏蘇里江及興凱湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護與治理取得一定成效。省政府批復(fù)915個市、縣、鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)。

大氣污染防治取得階段性成果。認真落實《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》。投資近億元建成１００個大氣自動監(jiān)測站，大氣顆粒物源解析、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣成因分析等工作跨入全國先進行列。全省１３個市級及以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準的比例為８５.９％，重點城市ＰＭ１０年均濃度呈下降趨勢。全省累計淘汰黃標車和老舊車３９.７６萬輛、燃煤小鍋爐５１６３臺。

土壤環(huán)境保護工作有序展開。在全省范圍內(nèi)開展了土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立了全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和土壤樣品庫，繪制了全省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集，編制了《黑龍江省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》。實施了土壤有機質(zhì)提升項目，開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，全省黑土地土壤生態(tài)保護與恢復(fù)工作扎實推進。

總量減排成績斐然。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別完成“十二五”目標的158％、134.6％、556％、462.3％。全省實施水污染物減排項目２３０３個、大氣污染物減排項目４７０個、規(guī)模化畜禽污染治理項目1888個。縣級及以上政府所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設(shè)施，火電脫硫、脫硝裝機比重分別提高至９１.２７％和７５.０９％。

生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。全省已建成１２６個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１６個國家級生態(tài)村、２個省級生態(tài)市、４７個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、７５４個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和３９６２個省級生態(tài)村。生態(tài)保護紅線劃定工作穩(wěn)步推進，順利完成木蘭縣生態(tài)保護紅線劃定試點工作。全省已建成自然保護區(qū)２４９個，總面積占全省面積的１６％，其中國家級３６個，省級８７個，國家級自然保護區(qū)數(shù)量位列全國第一。重點生態(tài)功能區(qū)考核成績優(yōu)良。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。全省共投入專項資金１７.９４億元，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目６７３個，直接受益人口６３４.６萬人。６８％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。

環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全省未發(fā)生重大或特大突發(fā)環(huán)境事件。核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學(xué)品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等環(huán)境風(fēng)險防控工作扎實推進。全省重點輻射污染源在線監(jiān)控率達７１.４％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達６４.５％，城市生活垃圾無害化處理率達７８.８％，重點防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減。

環(huán)境經(jīng)濟政策逐步完善。積極探索運用財政、稅收、價格、信貸和保險等經(jīng)濟手段推動環(huán)境保護發(fā)展。有序推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，在４個市開展了排污權(quán)交易試點。推進水環(huán)境橫向生態(tài)補償，在呼蘭河、穆棱河兩個流域的４個市和１１個縣開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點。落實了電廠脫硫、脫硝、除塵優(yōu)惠環(huán)保電價和差別電價政策。開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。初步建立了環(huán)境損害鑒定評估制度。

（二）“十三五”時期環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時期全省環(huán)境保護工作面臨歷史性機遇。一是黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出一系列重大安排和部署，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建設(shè)小康社會的目標體系，為環(huán)境保護提供了強大動力。二是省委、省政府大力推進綠色發(fā)展，鞏固和發(fā)揮黑龍江生態(tài)優(yōu)勢，積極實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，有利于促進污染物排放強度持續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。三是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，生態(tài)文明建設(shè)體制改革系列政策制度的出臺，環(huán)境保護機構(gòu)改革的推進，全面深化改革與全面依法治國帶來的政策紅利和法治紅利，為環(huán)境保護提供了有效的法制依據(jù)和制度保障。四是企業(yè)和政府的信息公開，保障了公民的知情權(quán)；民眾法治意識和環(huán)境權(quán)益觀的增強，為環(huán)境保護營造了良好的社會氛圍。五是全省“十二五”時期環(huán)境保護工作取得的成就，大氣污染防治聯(lián)席會議、水質(zhì)會商、流域生態(tài)補償?shù)润w制機制逐步建立健全，省直部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅的工作格局初步形成，為環(huán)境保護奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

“十三五”時期全省環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性污染突出，高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)所占比例較大，清潔能源使用率低，化石能源消費占比仍然較高。二是煤城、油城等資源型城市環(huán)境保護工作存在歷史“欠賬”，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益顯現(xiàn)。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行相協(xié)調(diào)同步面臨較大考驗，生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長。四是群眾關(guān)心的飲用水安全、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務(wù)艱巨。大氣污染由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出，大氣污染防治工作任重道遠。土壤污染防治工作滯后，黑土地有機質(zhì)含量下降，化肥和農(nóng)藥污染防治仍需加強。五是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度需加大，森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)不同程度遭到破壞，部分自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理能力需加強，生物多樣性保護工作需進一步推進。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，認真貫徹落實“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“美麗龍江”為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以保障人民群眾身心健康為落腳點，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，補齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù)；實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，防范環(huán)境風(fēng)險；堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，為全省可持續(xù)發(fā)展留足空間。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理制度，加快形成系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新推動作用，為生態(tài)環(huán)境治理注入強大動力。

堅持問題導(dǎo)向、提升質(zhì)量。堅持以人為本，以人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求為立足點，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，切實解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題。把山水林田湖視為一個生命共同體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、分區(qū)施治，抓“好”“差”兩頭，系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境和資源，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

堅持依法治污、嚴格監(jiān)管。加快完善環(huán)境保護法規(guī)體系，把污染治理納入法治化軌道。明確各級政府的權(quán)責(zé)邊界，制定縱向的權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)一致、政令暢通。堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的環(huán)境法治保護生態(tài)環(huán)境。

堅持信息公開、社會共治。強化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。完善公眾參與機制，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，形成全社會保護環(huán)境的合力。

（三）總體目標。

到２０２０年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。地表水水環(huán)境質(zhì)量在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步改善，污染嚴重水體得到有效治理，飲用水安全得到有效保障；城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理成效明顯；土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量顯著減少；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量初步改善；環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進展，筑牢“美麗龍江”的環(huán)境基礎(chǔ)，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。


三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)實施流域水污染防治，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

１不斷改善松花江流域水質(zhì)。大力推進實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（２０１６－２０２０年）》。進一步深化“以支促干”“一河一策”“河（段）長制”“單元治污，斷面控制”的流域治污模式，落實控制單元治污責(zé)任，未達到目標要求的６個控制單元制定達標方案。突出重點支流帶動作用，推進阿什河、呼蘭河、肇蘭新河、烏裕爾河、訥謨爾河等河流和大慶市及周邊閉流區(qū)的綜合治理，維護呼瑪河、甘河、牡丹江、嫩江干流等良好水質(zhì)，力爭松花江干流水質(zhì)國控斷面穩(wěn)定維持Ⅲ類。加大水生態(tài)保護力度，野生魚類種群數(shù)量有所增加。到２０２０年，全省地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例為５９.７％。

２.保護生態(tài)良好水體。

對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。重點加強鏡泊湖、興凱湖、磨盤山水庫等重要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護。對匯入連環(huán)湖、磨盤山、五大連池、興凱湖等重點湖庫的河流實行總磷排放控制。雞西市實施總磷總量控制。全省優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水質(zhì)的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)。

３.強化跨國界河流保護。

加強對黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等跨國界水體的污染治理和管控，逐步改善界江界河水質(zhì)。繼續(xù)實施中俄界江水體聯(lián)合監(jiān)測。加強監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高跨國界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力，防范環(huán)境風(fēng)險。松花江入黑龍江的水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。

４.優(yōu)先保障飲用水水源安全。

開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水源地保護區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，各市地于２０１７年底前基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。積極推進單一水源供水的市級及以上城市建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源。從水源到水龍頭全過程加強監(jiān)管，地方各級政府及供水單位適時公開轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市級及以上城市自２０１６年起每月向社會公開，縣級城市自２０１８年起每月向社會公開。

５.整治城市黑臭水體。

全面開展市級及以上城市建成區(qū)黑臭水體排查，制定整治方案；公布全省黑臭水體名單、責(zé)任人及達標期限；重點對哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、七臺河市、鶴崗市、綏化市等城市建成區(qū)的２２條黑臭水體開展整治工作，治理情況每半年向社會公布一次。到２０１７年底前，市級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；到２０２０年底前，完成黑臭水體治理目標，哈爾濱市建成區(qū)于２０１７年底前基本消除黑臭水體。

６.推進地下水環(huán)境保護。

定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。開展加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。嚴格控制工業(yè)廢水排放，加強生活污水、垃圾集中收集處理。報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填。嚴格控制部分地區(qū)單純抽取地下水灌溉農(nóng)田。到２０２０年，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

７.全面推進工業(yè)企業(yè)水污染物達標排放。

各市（地）、縣（市）政府（行署）制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率并逐年提高。全面落實“水十條”任務(wù)措施和目標要求，依法取締“十小”企業(yè)。專項整治制漿造紙、氮肥、印染、原料藥制造、制革、石化、化工、農(nóng)副食品加工、飲料制造等涉水重點行業(yè)，實施清潔化改造和達標排放改造。開展船舶港口污染防治。

強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求方可進入污水集中處理設(shè)施。新建或升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，污水集中處理設(shè)施建設(shè)同時需安裝自動在線監(jiān)控裝置。

８.加強城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)先加強城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設(shè)。大力推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，提高污水處理廠負荷率，到２０２０年，市級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。除干旱地區(qū)外，新建城區(qū)實行雨污分流，鼓勵推進初期雨水收集與處理。推進海綿城市建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建污水處理設(shè)施執(zhí)行一級Ａ排放標準，有條件地區(qū)加大污水再生利用力度。已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因地制宜升級改造工藝設(shè)備，強化脫氮除磷。到２０２０年，全省所有縣城和３萬人口以上重點建制鎮(zhèn)具備污水收集和處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到９５％左右和８５％左右。

加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度，加強污泥堆放點治理，鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，嚴格防范污泥環(huán)境風(fēng)險。到２０２０年，市級及以上城市全部建成污泥處置設(shè)施，污泥無害化處理處置率達到９０％以上。

（二）著力推進多污染源協(xié)同治理，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

１.實行分區(qū)分類管理。

深入實施《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》及《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（２０１６－２０１８年）》，制定分區(qū)域、有差別的大氣質(zhì)量目標。以降低細顆粒物（ＰＭ２.５）濃度為大氣污染防治重點，將全省城市劃分為“大幅提升、穩(wěn)步改善、實現(xiàn)達標、保持現(xiàn)狀”四個層次。到２０２０年，哈爾濱市、七臺河市下降比例不低于２０％，雙鴨山市、大慶市、牡丹江市、鶴崗市下降比例約為２０％，齊齊哈爾市、綏化市達標，雞西市、伊春市、佳木斯市、黑河市、大興安嶺地區(qū)大氣質(zhì)量保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上爭取進一步改善。各城市制定相應(yīng)的大氣污染治理方案，通過質(zhì)量約束對污染物排放提出各層次目標要求。

到２０２０年，全省大氣ＰＭ２.５未達標的市級及以上城市ＰＭ２.５濃度較2015年下降１５％，市級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到８８％，重度及以上污染天數(shù)５年累計下降１５％，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧的平均濃度均達標。

２.強化燃煤污染治理。

各地政府實施煤炭消費總量控制制度，研究制定煤炭消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，優(yōu)化煤炭消耗種類結(jié)構(gòu)。對燃煤污染開展全防、全控，控制低質(zhì)燃煤的開采與使用，提高煤炭洗選比例。加大煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理力度，建設(shè)潔凈煤配送中心，建立潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用全過程跟蹤監(jiān)管機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的供應(yīng)和推廣力度。除必要保留外，全省市級及以上城市建成區(qū)淘汰１０蒸噸及以下燃煤鍋爐，對未達標燃煤鍋爐實施污染防治設(shè)施升級改造。城市集中供熱普及率達到８７％。完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整，城市近郊、上風(fēng)向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)。

３.推進大氣工業(yè)污染源全面達標排放。

以火電、熱電、鋼鐵、建材、有色金屬、石墨、煤化工、石油化工等行業(yè)為重點，推進行業(yè)企業(yè)達標排放改造，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染，確保穩(wěn)定達標排放。燃煤電廠３０萬千瓦及以上燃煤機組實施超低排放改造。鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉等企業(yè)按要求完成脫硫設(shè)施安裝。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進電力、鋼鐵、水泥企業(yè)除塵設(shè)施改造，加大顆粒物無組織排放控制力度。加強石墨行業(yè)污染治理，改進生產(chǎn)工藝，安裝高效除塵設(shè)施。

對石化、有機化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，開展揮發(fā)性有機物（ＶＯＣｓ）的綜合整治，編制揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放清單，篩選重點源，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。嚴控石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。加強石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。提升有機化工、醫(yī)藥企業(yè)裝備水平，鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強回收裝置與有機廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管。

４.加強機動車環(huán)保管理。

供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。基本淘汰黃標車和老舊車，嚴管車輛尾氣排放，嚴格在用機動車環(huán)保檢驗管理。推進高污染、高排放車輛的防治工作。開展工程機械等非道路移動機械污染控制，加快推進低速汽車升級換代。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛比重，積極推進加氣站建設(shè)。鼓勵發(fā)展地鐵等公共交通，提倡綠色出行，提高公共交通出行比例。

５.嚴防城鄉(xiāng)面源污染。

提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少街路裸露地面，推行道路機械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式，運輸渣土、沙石等車輛采取密閉措施。建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻，推廣預(yù)拌砂漿。大型堆場建立密閉料倉與傳送裝置，對堆放的廢棄物或物料加強管理，控制揚塵污染。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。城市發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)設(shè)計通風(fēng)廊道。強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。

制定秸稈綜合利用地方標準，建立秸稈收集、處置投入機制，大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用，提升全省秸稈綜合利用水平。加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒管理。推進農(nóng)業(yè)源氨污染防治，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥減量施用試點，加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治情況的監(jiān)督檢查。

（三）切實加強寒地黑土環(huán)境保護，科學(xué)防治土壤環(huán)境污染。

１.有序推進土壤治理與修復(fù)。

以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，完成全省土壤污染狀況詳查。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。

２.實施農(nóng)用地分類管理。

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格管護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案。加強對嚴格管控類耕地用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

加強寒地黑土保護，推廣黑土地保護性耕作技術(shù)應(yīng)用，采取秸稈還田、增施有機肥及生物肥、輪作休耕等措施進行綜合治理，提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，實現(xiàn)黑土地合理持續(xù)開發(fā)利用。建設(shè)用地的黑土層應(yīng)先收集后建設(shè)，防止寒地黑土資源的浪費。開展黑土地生態(tài)系統(tǒng)保護研究，解決黑土地功能退化技術(shù)問題。建立黑土地消耗補償長效機制，實施黑土地保護示范項目。

３.加強建設(shè)用地分類管控。

建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度。對石化、焦化、制藥、電鍍等工礦企業(yè)用地適時開展土壤環(huán)境狀況評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，應(yīng)達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險管控目標；達不到的，經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告。

４.強化未污染土壤保護。

科學(xué)有序地開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強保護納入耕地后備資源的未利用地，定期開展巡查。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。加強對排放重點污染物建設(shè)項目的污染風(fēng)險管控，防范建設(shè)用地新增污染。

（四）不斷深化生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，筑牢國家生態(tài)屏障。

１.強化重點生態(tài)功能區(qū)保護。

確定重點生態(tài)功能區(qū)邊界，強化大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)。圍繞建設(shè)大小興安嶺生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略目標，對大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)采取更加嚴格的生態(tài)保護措施；維護三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)生物多樣性，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境。持續(xù)提升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況，實施生態(tài)移民，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加強開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管。

不斷加強生態(tài)創(chuàng)建工作，發(fā)揮地方政府在創(chuàng)建工作中的主體作用，鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建工作，大力推進綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強生態(tài)示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

２.加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理。

推進國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強監(jiān)督和管理。積極爭取國家專項資金，加強省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)和能力建設(shè)，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃，加快推進自然保護區(qū)提檔升級，基本形成類型多樣、功能健全、區(qū)域分布趨于合理的自然保護區(qū)體系。依法規(guī)范管理，提升自然保護區(qū)監(jiān)管水平。到２０２０年，全省國家級自然保護區(qū)達到４５個。

進一步加大中俄跨界自然保護區(qū)建設(shè)力度，拓展中俄跨界自然保護區(qū)合作交流領(lǐng)域，制定中俄跨界自然保護區(qū)交流機制和合作計劃，探索跨界自然保護區(qū)管理模式。

推進國家公園試點工作。加強各類自然保護地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升重要生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護和可持續(xù)利用水平。

３.加強保護重要生態(tài)系統(tǒng)。

對全省林區(qū)采取更加嚴格的生態(tài)保護措施，全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)實行封山育林、鞏固退耕還林成果，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。推進防護林體系建設(shè)，完成防沙治沙任務(wù)。啟動大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估工作。到２０２０年，全省森林覆蓋率達到４７.３％。

加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)，遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，重點推動“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態(tài)用水。采取退耕還濕、退化濕地修復(fù)等措施，開展?jié)竦鼐C合整治，治理退化濕地。維護三江平原、松嫩平原濕地生物多樣性，開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)建設(shè)，擴大保護范圍，加大扎龍、三江、洪河和興凱湖等８個國際重要濕地保護力度，改善濕地環(huán)境，提高濕地水源涵養(yǎng)能力。

以保護全省草地生態(tài)安全為前提，加快轉(zhuǎn)變草原經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步加大草原生態(tài)保護和退化草原的治理力度，繼續(xù)實施退牧還草，努力恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強封育保護與生態(tài)自然修復(fù)，防治水土流失。繼續(xù)推進黑土區(qū)侵蝕溝治理，遏制侵蝕溝蔓延擴大，加大小流域治理力度，堅持以小流域為單元進行綜合治理，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防護體系。

４.加強保護生物多樣性。

編制生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，加強保護與監(jiān)管。保護、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)野生動植物救護繁育中心。注重生物多樣性的遷地保護，規(guī)范植物園、動物園和野生繁育中心經(jīng)營與管理。加大水生野生動物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地保護和遷地保護力度，在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。加強動植物檢疫，嚴格外來物種引入管理，嚴防外來有害生物物種入侵，確保外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全可控。

５.強化資源型城市環(huán)境保護。

推進資源型城市轉(zhuǎn)型過程中綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提高資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。煤炭城市加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推進廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。油城大慶加快構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，著力培育替代產(chǎn)業(yè)集群，強化重點污染物防治，推進節(jié)能減排。林區(qū)以森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為核心，建設(shè)國家儲備林基地；實施林區(qū)經(jīng)濟多元發(fā)展模式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、森林生態(tài)產(chǎn)品及深加工等特色產(chǎn)業(yè)，在替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)新路徑。

（五）扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，補齊環(huán)境保護短板。

１.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

深化“以獎促治”政策，以重要飲用水水源地周邊村莊及“問題村”為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。逐步推行農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、就地資源化”。持續(xù)推進“問題村”排查與治理。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村１４００個。

２.嚴格治理畜禽養(yǎng)殖污染。

加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。進一步提高規(guī)模化養(yǎng)殖比例，統(tǒng)一建立污染治理設(shè)施，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。各級政府于２０１６年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，并制定畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）關(guān)閉或搬遷方案，２０１７年底前完成清理整頓。加大政策扶持力度，細化和落實資金補貼規(guī)定，推進畜禽糞便肥料化、能源化和飼料化，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。

推進畜禽養(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治為重點，推進畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理、各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造、改進養(yǎng)殖方式和提高規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理水平，實施污染減排。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等設(shè)施；散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用，配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施。到２０２０年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施的比例達到７５％以上。

３.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

合理施用化肥農(nóng)藥。健全支持政策，實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，鼓勵使用有機肥和綠肥、生物農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)化學(xué)投入用品替代示范項目，到２０２０年，全省化肥使用量減少１０％、除草劑減少２０％。推廣以測土配方施肥技術(shù)為核心的多種科學(xué)施肥模式。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。強化對農(nóng)膜使用、化肥農(nóng)藥及其廢棄包裝物的環(huán)境管理。全面推進億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在各級濕地自然保護區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田中開展綠色有機農(nóng)業(yè)種植推廣示范。在松嫩平原和三江平原等地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

發(fā)展綠色（有機）農(nóng)業(yè)。以流域為單元，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃。建設(shè)全國最大的綠色（有機）食品生產(chǎn)基地，到２０２０年，全省綠色（有機）食品認證面積穩(wěn)定在７４００萬畝。

（六）全面強化全過程風(fēng)險防范，嚴守環(huán)境安全底線。

１.加強流域治污綜合管控。

強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責(zé)，建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，提升環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)能力。開發(fā)應(yīng)對水污染事件的預(yù)警技術(shù)，建立流域環(huán)境風(fēng)險綜合管控機制，提高水源地綜合風(fēng)險防控能力，保障全省水環(huán)境安全。

建立流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警。嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。定期評估沿江工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序，應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。

２.強化危險廢物和化學(xué)品環(huán)境管理。

深入推進危險廢物污染防治工作，開展危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理工作，加強危險廢物過程監(jiān)管。推進危險廢物集中處置能力建設(shè)，到２０２０年，新增危險廢物許可處置能力１００００噸／年。

嚴格化學(xué)品生產(chǎn)準入和行業(yè)準入，調(diào)整優(yōu)化高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力。加強對排放二噁英等持久性有機污染物企業(yè)的日常監(jiān)管，積極推進含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備及其廢物的安全處置工作。

對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)實施重點監(jiān)管。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴建危險化學(xué)品項目，逐步搬遷、改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險品生產(chǎn)企業(yè)。新建危險化學(xué)品企業(yè)必須全部進入符合要求的化工園區(qū)，開展化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。

３.嚴格輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)，健全輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)體系，全面提升輻射事故應(yīng)急處置和輻射污染防治預(yù)警水平。建立核與輻射安全及放射性污染的有效評價體系。全面升級改造城市放射性廢物庫，強化廢舊放射源及放射性廢物收貯安全監(jiān)管，有效處置歷史遺留的放射性廢物。扎實做好核恐怖應(yīng)急工作。嚴格核與輻射安全審評和監(jiān)督，加強對核與輻射技術(shù)利用項目的監(jiān)管執(zhí)法，全面提高全省核與輻射環(huán)境安全水平，放射源輻射事故５年累計不超過２起。

４.推動重金屬污染綜合防控。嚴格重金屬項目準入，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類企業(yè)整合或園區(qū)化集中。進一步優(yōu)化區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，積極推動涉重企業(yè)（園區(qū)）開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測。加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理和淘汰力度，深入推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。

５.完善生活垃圾處理系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收集儲運系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。鼓勵區(qū)域共建共享垃圾焚燒處理設(shè)施，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。設(shè)市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。推動哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。加強垃圾滲濾液、焚燒飛灰處理處置，強化填埋場甲烷利用和惡臭處理。到２０２０年，城市生活垃圾無害化處理率達到９３％。

６.夯實環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)。建立重點污染源自動監(jiān)控報警響應(yīng)及重點環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺，加快環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)，健全省、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理。以地方政府為責(zé)任主體，加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，制定和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支持體系，強化飲用水源地、重污染天氣、有毒有害氣體和核安全等風(fēng)險預(yù)警，并向社會公布。加強重污染天氣會商研判和過程分析，提高空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力，健全環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。推進環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，實施環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理，探索開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件第三方評估。推進環(huán)境健康風(fēng)險基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測體系。

四、制度與政策

（一）完善環(huán)境法治。

堅持立、改、廢、釋相結(jié)合的原則，制定出臺《黑龍江省大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，建立健全環(huán)境保護政策法規(guī)體系。

完善“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進地方政府履行環(huán)境責(zé)任。開展環(huán)境保護督察，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、隨機執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督機制和責(zé)任追究。

加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、檢察院和法院的協(xié)調(diào)配合，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，完善程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等方面規(guī)定，推進行政處罰與刑事制裁的無縫對接。

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護管理的法律制度。積極穩(wěn)妥地推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。深化環(huán)評審批制度改革，優(yōu)化審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的宏觀指導(dǎo)作用。貫徹國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和容量實施環(huán)評限批等限制性措施。

（二）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

按照“污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則，完善環(huán)境價費政策。制定和調(diào)整污水處理、垃圾處理收費標準。完善排污權(quán)交易價格體系。嚴格落實脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價政策。實行差別化排污收費政策，對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標的加倍征收排污費；對污染物排放濃度值低于排放限值５０％以上的，減半征收排污費，充分發(fā)揮價格杠桿作用，提升企業(yè)污染減排的內(nèi)生動力。

加大生態(tài)保護補償力度。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”原則，逐步探索在呼蘭河、穆棱河、倭肯河和訥謨爾河等流域開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點，建立以政府為主導(dǎo)的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市、縣，要按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理使用轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金，將轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務(wù)均等化。在高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

（三）健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。

開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。對尚未確權(quán)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間開展權(quán)籍調(diào)查，逐步進行確權(quán)登記。開展市、縣環(huán)境承載能力評價，實施差別化環(huán)境準入政策。實施自然生態(tài)空間用途管制，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，分區(qū)分類制定生態(tài)保護紅線建設(shè)項目環(huán)境準入負面清單，確立生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位。強化地方政府和重點國有林區(qū)的林地、草原和濕地保護主體責(zé)任。

實施排污許可證制度。基本完成固定源排污許可證的核發(fā)和初始排污權(quán)核定，構(gòu)建以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系，推行持證排污、按證排污制度。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點，規(guī)范排污權(quán)出讓方式和交易行為。

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護政績考核制度。

完善政績考核辦法。將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護指標納入市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標考核評價體系，考評結(jié)果作為評價市（地）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。實施重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作，嚴格執(zhí)行考核辦法和標準，并根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，制定《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》《黑龍江省環(huán)境保護管理職責(zé)規(guī)定》，實施地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源、環(huán)境、生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。

（五）落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。

實施企業(yè)環(huán)境信用制度。建成全省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實施環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制，提高企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平。將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，實施“黑名單”制度，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行有關(guān)排放自行監(jiān)測與報告制度。

完善環(huán)境損害鑒定評估和賠償制度。建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制，將環(huán)境損害鑒定評估與賠償落到實處。初步建立環(huán)境損害評估、損害賠償以及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系。

建立供給側(cè)重污染產(chǎn)能退出和化解過剩產(chǎn)能機制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的落后產(chǎn)能、小型企業(yè)實施強制淘汰。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施搬遷、改造或關(guān)閉。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制。

五、重點工程

為推進落實規(guī)劃目標任務(wù)，組織實施水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染治理與修復(fù)試點示范、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等七大類工程。工程項目建設(shè)以企業(yè)和地方政府投入為主，省級財政給予適當支持。建立省級環(huán)境保護項目庫，適時篩選優(yōu)質(zhì)項目，申請國家資金支持。

（一）水環(huán)境質(zhì)量改善工程。

重點流域水污染防治。以良好水體、６個不達標水體以及１１個優(yōu)先控制單元為重點，實施流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護、典型場地地下水污染防控與修復(fù)等工程。

集中式飲用水水源地建設(shè)與保護。繼續(xù)推進雞西市、七臺河市等城市水源建設(shè)工程。實施哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市等６個單一供水的市級城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)工程。實施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和各級保護區(qū)污染防治工程。實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程。

城鎮(zhèn)生活污水治理。以２２條城市黑臭水體整治和１７個重點治理單元為主，強化污水收集處理與重污染水體治理。加強城市、縣城和３萬人口以上重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水日處理能力６０萬噸。加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新、改建配套管網(wǎng)１５００公里。

（二）大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程。

燃煤污染防治。淘汰市級及以上城市建成區(qū)１０蒸噸及以下燃煤鍋爐，對２０蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫、安裝高效除塵器。改造城市老舊供熱管網(wǎng)２０００公里，新增集中供熱面積１１４００萬平方米。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉淘汰１５萬噸以下小煤礦３００處左右。建設(shè)省級天然氣骨干管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)燃氣管網(wǎng)２０４７公里、加氣站１２０座，擴大居民、商業(yè)、交通等領(lǐng)域用氣，新增燃氣用戶１００萬戶。

工業(yè)污染源達標排放。完成在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備脫硫設(shè)施建設(shè)，完成焦爐、燒結(jié)機頭等產(chǎn)塵節(jié)點除塵改造。完成單機容量３０萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含Ｗ型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）超低濃度排放改造。實施新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)及脫硝技術(shù)改造。

機動車污染防治。到２０１７年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的黃標車。推廣新能源汽車應(yīng)用，重點在哈爾濱等中心城市使用新能源公交汽車，加快充電樁建設(shè)。揮發(fā)性有機物綜合整治。以哈爾濱市、大慶市和綏化市為重點地區(qū)，到２０１７年，全省石化行業(yè)基本完成ＶＯＣｓ綜合整治工作。推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。

（三）土壤修復(fù)與保護工程。

開展土壤污染治理與修復(fù)試點工程。實施黑土地保護治理及土壤有機質(zhì)提升等重大工程。

（四）生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程。

生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加快推進天然林資源保護二期工程建設(shè)。繼續(xù)推進防護林體系建設(shè)，完成防沙治沙任務(wù)９２萬畝。進一步加大退耕還林還草力度，逐步將耕種農(nóng)作物的國有林業(yè)用地恢復(fù)森林植被；實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策和退耕還草工程。實施三江、松嫩兩大平原濕地保護與修復(fù)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、松嫩平原鹽堿地復(fù)濕和河湖連通工程，加強興凱湖及其流域的濕地綜合治理，建設(shè)“撓力河和烏裕爾河”濕地保護網(wǎng)絡(luò)，強化以哈爾濱為中心的松花江沿岸濕地保護，打造哈爾濱沿江區(qū)域“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”城市自然濕地示范區(qū)。積極爭取并推動實施生物多樣性保護站項目。

水土流失治理。新增水土流失治理面積１.２萬平方公里，治理率達到５５％。建成生態(tài)清潔型小流域２０個，完成生態(tài)修復(fù)面積０.２萬平方公里，治理侵蝕溝3000條。

（五）農(nóng)村環(huán)境污染治理工程。

實施１４００個建制村的環(huán)境綜合整治。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染綜合治理，實現(xiàn)７５％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施。

（六）重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程。

開展危險廢物處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、危險廢物及ＰＯＰｓ污染防治、核與輻射安全、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等工程。

（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，增設(shè)４９個地表水國控斷面和４９６個地下水水質(zhì)監(jiān)測點位，設(shè)立１０００個土壤監(jiān)測點位，實現(xiàn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到市、縣。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息機構(gòu)標準化建設(shè)。全面升級改造城市放射性廢物庫。

六、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門任務(wù)分工。

省政府與各市（地）政府（行署）簽訂環(huán)境保護目標責(zé)任書，分解落實規(guī)劃主要目標任務(wù)。各級政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護目標和重點任務(wù)，確保全面完成各項任務(wù)。省直各有關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)同攻堅，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境保護省級工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題，共同推進規(guī)劃的全面實施。

加強評估考核，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。將考核結(jié)果向社會公布并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）建立多元融資渠道，保障環(huán)保資金投入。

加大對環(huán)保工作支持力度，把政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護支出列入各級財政年度預(yù)算。積極爭取國家政策性貸款和中央環(huán)保專項資金，優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能和激勵作用，加大對環(huán)境污染第三方治理和ＰＰＰ模式環(huán)保項目的支持力度，吸引社會資本投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理配置信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適度增加綠色信貸規(guī)模。加快推行綠色銀行評級制度，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持。做好環(huán)保類企業(yè)在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的政策輔導(dǎo)工作，鼓勵符合條件的企業(yè)在新三板市場掛牌，為環(huán)保類企業(yè)在多層次資本市場開展融資提供支持。

（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平。

加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)境保護”行動計劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和應(yīng)用能力。推進環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、住建、水利、林業(yè)等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護提供數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國、省控斷面覆蓋到縣；建立覆蓋市、縣的環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測信息實時發(fā)布。設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，開展省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有縣；建立生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)遙感監(jiān)測覆蓋到縣。

開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息機構(gòu)標準化建設(shè)。完善選拔、培訓(xùn)、考核等制度，提高環(huán)境監(jiān)管人員專業(yè)化水平。到２０２０年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

（四）發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升科技支撐能力。

制定并組織實施《黑龍江省推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》《黑龍江省綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強化環(huán)境管理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動促進，鼓勵企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交流推介平臺，促進供需雙方交流與信息共享，及時推介先進治污技術(shù)和環(huán)保設(shè)備。推動哈爾濱國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

加強科技人才隊伍建設(shè)和環(huán)境保護科研機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建堅實的環(huán)境科技支撐體系。在松花江和界河水污染防治、重點城市大氣污染防治、黑土地保護、飲用水安全等領(lǐng)域深入開展戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等重大環(huán)境問題的高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

針對北方寒冷地區(qū)的特點，加快修訂和制定符合黑龍江省實際的地方環(huán)境保護標準。逐步建立和完善污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等環(huán)境標準體系，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

（五）完善公眾參與機制，營造社會共治氛圍。

健全環(huán)境信息公開制度，依法主動公開環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)管、執(zhí)法檢查內(nèi)容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息。建立環(huán)境信息公開、在線執(zhí)法、公眾參與的互動平臺，拓展公眾參與環(huán)境保護的渠道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用，倡導(dǎo)公眾生產(chǎn)、生活方式綠色化。加強環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，不斷增強全省各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和環(huán)保法治觀念，形成行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。

（六）強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，推進環(huán)保國際交流。

完善東北地區(qū)各省之間環(huán)保協(xié)作機制，加強與吉林、內(nèi)蒙古在水質(zhì)監(jiān)測、信息通報和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等方面的合作交流，深化省際間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，推動松花江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

積極履行國際公約賦予黑龍江省環(huán)境保護方面的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。以貫徹落實國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略為契機，拓展對外環(huán)保交流合作范圍，引進、消化和吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升全省環(huán)境保護水平。加強中俄兩國在跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和跨界自然保護區(qū)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。