經過十余年的快速發展，節能環保產業已經初步形成了門類較為齊全的產業體系，涵蓋了節能、環保、資源循環利用等領域，相關的服務業也得到較快發展。十八大以來，新一屆中央領導集體對節能環保高度重視，提出了一系列新思想、新理念。前不久由國家發改委、科技部、工信部、環保部四部門聯合發布的《“十三五”節能環保產業發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)于2016年12月26日公布。

《發展規劃》重點從發展基礎、總體要求、創新節能環保服務模式、培育壯大市場主體、激發節能環保市場需求、規范優化市場環境、完善落實保障措施等九個方面對“十三五”節能環保產業的發展做出了重要指導。其中合同能源管理作為節能環保產業的市場運作機制，在《發展規劃》中占有重要的位置，特別是以此衍生的合同環境服務、合同節水管理等成為了“十三五”重要的節能環保服務模式。

合同能源管理掘金“節能環保產業”

目前，我國節能環保產業規模快速擴大，2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬。產業集中度明顯提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。節能環保服務業保持良好發展勢頭，合同能源管理等服務模式得到廣泛應用，一批生產制造型企業快速向生產服務型企業轉變。由此可見，“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節能環保產業發展取得顯著成效。

在“創新節能環保服務模式”中指出，要做大做強節能服務產業，創新合同能源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節能咨詢、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務;鼓勵節能服務公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內容由單一設備、單一項目改造向能量系統優化、區域能效提升拓展;到2020年，節能服務業總產值達到6000億;鼓勵采用合同節水模式，實施100個合同節水管理示范試點。

在“完善落實保障措施”方面，鼓勵銀行業金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益、特許經營收費權等納入貸款質押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式;探索發展綠色保險，研究開發針對合同能源管理、環境污染第三方治理等保險產品，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

《發展規劃》要求各地區要充分認識發展節能環保產業對于培育發展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創新方式方法，因地制宜地制訂本地區的實施方案。“十三五”期間，是節能環保產業做大做強的關鍵期，《發展規劃》的發布將成為加快節能環保產業發展，全面廣泛推廣合同能源管理模式，規范市場秩序，推動節能環保產業做大做強的堅固后盾。希望相關的“保障措施”盡快落實完善。

站在風口的“節能服務產業”

國務院辦公廳、國家發改委、住建部、環保部、工信部等有關部門還陸續發布了多個行業發展規劃，也極大地刺激了環保行業的發展。這些均為我國環保產業發展提供了前所未有的歷史機遇。各地也紛紛通過建立節能環保市場引導機制、釋放產業機遇、拓寬產業發展空間助推節能環保產業發展。

海南省政府辦公廳近日印發《關于加快發展節能環保產業的實施意見》，根據海南“生態立省”的部署，這個省將加快培育和發展節能環保產業，力爭到2020年，實現節能環保產業產值年均增長15%左右。在政府層面，海南省將在加強節能技術改造、積極推進園區循環化改造、太陽能光伏發電和建筑節能示范工程、綠色照明示范工程、公共機構建筑節能改造工程等九大領域發揮引領和帶動作用，拉動節能環保產業快速發展。

河北節能環保領域的幾項稅收優惠政策。如對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅……

截至2015年末，陜西省規模以上工業中節能環保產業法人單位共243家，全年實現節能環保產值352億元，比上年增長13.9%。高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業和節能環保綜合管理服務業均實現快速發展，陜西省節能環保產業體系初步形成，這也為節能環保產業發展提供了新的臺階。

節能環保業迎機遇“在這里”

當前，我國節能減排力度不斷加大，環保產業發展空間正在不斷拓展，這也標志著我國環境保護工作正面臨總量減排和質量改善并存的新形勢。應該說，我國節能環保產業發展取得顯著成效，已經表現出明顯的拉動經濟增長和提高就業的能力。但我國節能環保產業發展還存在不少困難和問題。未來，節能環保產業要想成為國民經濟的一大支柱產業，仍需面臨環保產業核心技術研發缺乏的有效政策支持以及環保市場存在的監管不力、市場無序等挑戰。

筆者認為，打破傳統觀念，用新理念引領新模式，是未來節能環保產業發展的關鍵。其中主要應推進幾個方面的創新：技術創新;制度創新;金融創新。在推動綠色信貸的同時，發展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等多種融資渠道和金融產品;財稅創新;模式創新等。

“十三五”時期與“十二五”時期相比，經濟環境和產業環境都發生了巨大的變化，在這種形勢下，節能環保企業應考慮如何抓住成為具有國際競爭力、世界一流的科技型服務型節能環保產業集團，成為節能環保產業頂層設計者和國有資本重要的投資運營平臺。專注于節能環保領域，致力于節能、環境保護、資源循環利用、清潔能源等產業方向，以綠色工程技術服務、產融結合等節能環保綜合服務為能力支撐，提供節能環保綜合解決方案和系統化服務，構建綠色產業生態圈;服務國家戰略，推動節能環保產業整合和轉型升級。此外，“十三五”時期，要想完成“十三五”節能環保產業規劃的既定目標，需要企業、政府社會各界的共同努力，還充分利用好兩個市場：海外和國內市場兩種資源，來實現節能環保產業的快速發展。