“未來(lái)新疆社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)將是一派欣欣向榮的景象!”

2017年3月初自治區(qū)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商三部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，是整合新疆社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源、滿(mǎn)足政府和社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求的重要舉措。

3月21日，提起《實(shí)施意見(jiàn)》，新疆天地鑒職業(yè)環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司副總經(jīng)

理劉歡眼里滿(mǎn)是喜悅，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，這無(wú)疑給這個(gè)行業(yè)的從業(yè)者帶來(lái)了信心和希望。

現(xiàn)狀：微利運(yùn)行處境尷尬

昂貴的儀器設(shè)備和高額的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要成本。在烏魯木齊京誠(chéng)檢測(cè)技術(shù)有限公司的實(shí)驗(yàn)室里，儀器擺放得井井有條。“這些儀器動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。公司僅設(shè)備投入就500多萬(wàn)元，并且還在不斷購(gòu)進(jìn)新設(shè)備。”該公司技術(shù)負(fù)責(zé)人許月英說(shuō)。

在新疆藍(lán)卓越環(huán)保科技有限公司，記者看到公司的員工剛從工業(yè)企業(yè)采集樣本回來(lái)，大大小小的儀器在辦公樓前擺了一地。“設(shè)備的更新率也高。一旦國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，舊設(shè)備將難以測(cè)出相關(guān)污染物的含量，就需要更換。”新疆藍(lán)卓越環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理劉瑞說(shuō)。

新疆地域遼闊、工業(yè)布局分散、監(jiān)測(cè)工作戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，無(wú)形中增加了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的成本。“我們?nèi)ツ陹甑腻X(qián)剛剛夠發(fā)工資，這真是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、微利運(yùn)行的行業(yè)。”面對(duì)提問(wèn)，劉瑞向記者坦言。公司成立才一年，規(guī)模不大，已經(jīng)體驗(yàn)到這個(gè)行業(yè)的艱辛。

“總體上，這個(gè)行業(yè)處于保本微利運(yùn)行，從起步到發(fā)展的初級(jí)階段。”新疆環(huán)保廳監(jiān)測(cè)監(jiān)察處副處長(zhǎng)朱海涌說(shuō)。

愈是微利的行業(yè)，愈是容易展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。降價(jià)招攬客戶(hù)便成為這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象。“個(gè)別社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)的行為。”朱海涌說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士透露，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方，首先應(yīng)該保持獨(dú)立性、公正性、客觀(guān)性，提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須保證真實(shí)、可靠。但令人尷尬的是，一些污染企業(yè)為了逃避環(huán)境監(jiān)管，在購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出種種不合理要求，要求服務(wù)方出具符合政府監(jiān)管需要的所謂“達(dá)標(biāo)”數(shù)據(jù)，個(gè)別環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迫于壓力而違規(guī)操作，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假。

根源：開(kāi)放度低僧多粥少

新疆社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之所以競(jìng)爭(zhēng)激烈，與環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)程度低以及社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷涌入有很大關(guān)系。

自2015年國(guó)家逐步放開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)以來(lái)，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)生水起。跟全國(guó)一樣，新疆也形成體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的發(fā)展格局。

然而體制內(nèi)外卻是冰火兩重天。體制內(nèi)僧少粥多，體制外僧多粥少。

一方面，體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依靠國(guó)家投資，裝備精良，任務(wù)繁重。新疆88個(gè)體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分布于各個(gè)地州、縣市，從事的業(yè)務(wù)范圍既包括對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，還包括重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及驗(yàn)收類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)。“僅僅這些日常監(jiān)測(cè)任務(wù)，體制內(nèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)力不從心了。”朱海涌說(shuō)。

目前，新疆擁有國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)580多家，企業(yè)總數(shù)超過(guò)萬(wàn)家。“而新疆體制內(nèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員僅有1000余人，平均一個(gè)人需要監(jiān)管12家企業(yè)，而出去監(jiān)測(cè)往往都是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足。”朱海涌說(shuō)。

基于這樣的原因，2013年國(guó)家對(duì)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)允許由社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于市場(chǎng)開(kāi)放度低，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位自主調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以及采取

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托或指定的其他監(jiān)測(cè)，比如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)。“這個(gè)業(yè)務(wù)量是很少的。”朱海涌說(shuō)。

“受高利潤(rùn)輿論的誤導(dǎo)，越來(lái)越多的企業(yè)涌入社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)。據(jù)我們所知，

僅烏魯木齊從事環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的企業(yè)就達(dá)到三四十家。”劉瑞說(shuō)。

出路：放開(kāi)市場(chǎng)強(qiáng)化監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)需求也日益增多。因此，放開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，成了社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

在這樣的背景下，《實(shí)施意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。這一政策的最大利好，就是進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

在服務(wù)性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，該《實(shí)施意見(jiàn)》提出，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開(kāi)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。放開(kāi)的領(lǐng)域除了原來(lái)就已經(jīng)放開(kāi)的四項(xiàng)服務(wù)性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域以外，新增環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自行開(kāi)展的土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)、土壤污染治理與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估、生態(tài)修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)估監(jiān)測(cè)、空氣(水)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及質(zhì)控監(jiān)督、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維管理。

同時(shí)，對(duì)于部分公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，該《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開(kāi)，包括建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)以及采取政府購(gòu)買(mǎi)方式委托或者指定的其他公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)四項(xiàng)。

“放開(kāi)市場(chǎng)，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，這將進(jìn)一步弱化政府部門(mén)‘運(yùn)動(dòng)員’的角色，強(qiáng)化其‘裁判員’的角色，使環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從而促進(jìn)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。”朱海涌說(shuō)。

針對(duì)市場(chǎng)存在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等現(xiàn)象，“我們將通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)管理、不同部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化懲戒、責(zé)任連帶、建立信用評(píng)價(jià)體系等手段，把存在違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清理出市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。”朱海涌說(shuō)。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是靠質(zhì)量生存、靠技術(shù)發(fā)展的，監(jiān)測(cè)人員要恪守職業(yè)道德，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)得起良心，用精湛的技術(shù)和高效的服務(wù)去贏(yíng)得市場(chǎng)，逐步樹(shù)立起社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的品牌和影響力。”許月英說(shuō)。

針對(duì)新疆社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)小、散、亂的問(wèn)題，一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議：“政府應(yīng)對(duì)新疆社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的政策、技術(shù)引導(dǎo)，積極加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)益，推動(dòng)自治區(qū)境內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，支持和保護(hù)境內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。”

展望未來(lái)，朱海涌說(shuō)，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，相信隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)政策扶持力度不斷加大，環(huán)境監(jiān)測(cè)原有的市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)必將獲得規(guī)范有序發(fā)展。

正如劉瑞所言，“與去年相比，今年開(kāi)春我們的業(yè)務(wù)好多了，一個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)做完，下一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)來(lái)了。”這難道不是一個(gè)好的兆頭嗎?