土壤污染受制于成因復雜、權責不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，相關治理長期落后于水、大氣的治理。我國開展土壤修復技術研發比歐美發達國家約晚20年，在修復技術、裝備及應用上，還存在較大差距。目前，我國土壤污染修復產業產值尚不及環保產業總產值的1%。

大氣污染可以“雨打風吹去”，水污染可以隨“大江東去”，但土壤一旦污染就是“天長地久”。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在，但一般人很難從外表分辨出污染的土地。歷史上，土壤污染是和水污染、大氣污染一并出現的，但受制于成因復雜、權責不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，相關治理長期落后于水、大氣的治理。

2016年5月份，國務院頒布了《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），拉開了土壤修復的大幕。同年11月份，《土壤污染防治法》草案征求意見稿發布，初步確定了預防和保護、管控和修復等制度設計。今年3月份，農業部印發落實“土十條”的實施意見，部署加強農用地土壤污染防治。一系列文件的出臺讓人們對土壤修復產業給予極大的關注。

防控修復誰為先

在很多人眼中，污染土壤修復是環保行業的一塊大蛋糕，不少業內人士曾估計其帶動的產業規模會達幾萬億元。隨著“土十條”及其配套文件陸續出臺，人們發現，產業要達到目標規模尚需時日。國土資源部土地整治中心提供的數據顯示，我國土壤污染修復產業產值，尚不及環保產業總產值的1%。環保部有關負責人在解讀文件時也表示，文件將推動土壤環境質量監測、調查、評估、治理修復和裝備藥劑生產等相關產業發展。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

大面積的土壤治理是個世界性難題，其復雜性和投入遠大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。在廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場看來，一系列文件的出臺，標志著我國土壤污染防治理念的轉變，從一刀切的指標控制轉向強調預防為主、風險控制的綜合防控。發達國家土壤污染治理經驗顯示，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100。他認為，土壤污染防治的本質是在保護土壤的基礎上，分類合理利用土地。單純的土壤修復是最末端和不得已的防治方式。

土壤污染不能上來就“治病”，得先“號脈”，“藥方”也不只土壤修復這一劑。按照農業部的規劃，要在耕地土壤污染詳查和監測基礎上，將耕地環境質量劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環境質量分類管理。優先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。這意味著，對于污染輕微的耕地，可以調整種植結構，種植不吸附重金屬的林木；對于污染特別嚴重的，可以實行風險管控，休耕退耕或生態移民等，而不是一刀切的土壤修復。

目前，中央財政設立了土壤污染防治專項資金，主要用于開展土壤污染狀況調查、修復治理等工作。農業部先后在天津、廣西、湖南等地開展農產品產地重金屬污染治理修復試點，啟動9個污染區的污染修復示范項目。針對典型作物和污染物，將建設耕地污染綜合治理與修復示范區，2020年底前，受污染耕地開展治理與修復1000萬畝。

修復資金哪里來

廣西河池市是“土十條”確定的全國6個土壤污染綜合防治先行區之一。16年前，一場特大暴雨使該市環江縣一處尾礦庫潰壩，沿岸上萬畝耕地受到重金屬污染。為了修復耕地，農民曾采取撒石灰的原始方法，但收效甚微。針對當地特點，2005年，中科院地理資源所研發了超富集植物與經濟植物間作修復技術。政府向村民們免費發放蜈蚣草苗、東南景天苗、桑樹苗，指導村民種植。蜈蚣草和東南景天是超富集植物，對重金屬有很強的吸收能力，通過把重金屬富集在莖葉中，從而帶走土壤中的重金屬。

技術成熟后，2010年，在2450萬元中央重金屬污染防治專項資金支持下，環江土壤污染治理工程啟動，這是廣西首個農田土壤修復工程。項目以“地方政府主導、科研單位技術支撐、農民主動參與”的模式，共計修復污染農田1280畝。5年后，治理區域農產品產量達到當地正常水平的90%以上，農產品重金屬合格率達到95%，工程通過驗收。昔日顆粒無收的耕地，如今已是郁郁蔥蔥的桑園。

土壤污染成因復雜，治理難度大、周期長，需要巨大的資金支持。數據顯示，2007年至2015年，國內總投入約90億元的316個土壤修復項目中，來源于財政資金、自籌資金、財政與自籌資金組合的金額分別為63%、14%和21%。“修復資金多來源于財政，難以形成合理的盈利模式，制約著土壤修復產業的發展。必須加快探索土壤污染修復市場化發展之路。”中國農科院農業資源區劃所副所長徐明崗建議，應加大社會化治理，可采取治理效果與收費相掛鉤的承諾式治理方式。

“土壤污染綜合防治先行區本身就是要創新，不管是PPP還是第三方治理，都要有可以預期的回報。”河池市環保局有關負責人表示，要在現有PPP模式探索試點的基礎上，以土地資源開發利用價值為橋梁，將污染場地修復與建設用地開發、污染農田修復與種植業發展相融合，吸引社會資本投入，政府和企業共同治理土壤污染，共享土地開發利用收益。

治土良法何處尋

“我國開展土壤修復技術研發比歐美發達國家約晚20年，在修復技術、裝備及應用上，還存在較大差距，制約了國內土壤修復技術的產業化發展。”湖南永清環保集團董事長劉正軍表示，目前我國相當部分修復技術與設備從國外引進，購置價格昂貴，設備維護成本高，經濟性差。由于土壤類型、污染程度的差異，導致這些技術設備出現“水土不服”。這需要國內企業研發具有自主知識產權、適合我國污染土壤特點的實用修復技術與裝備。

徐明崗介紹，國內外對土壤重金屬污染的治理主要從兩方面入手:一是活化手段，即增加重金屬的溶解性和遷移性，通過土壤淋洗把土壤固相中的重金屬轉移到土壤液相中去，再回收處理富含重金屬的廢水，這也是目前城市土地重金屬治理采用的主要方法。二是鈍化手段，即改變重金屬在土壤中的存在形態，通過降低重金屬的生物有效性，從而降低農作物對重金屬的吸收量。從農業生產的角度看，鈍化手段比較符合現階段我國農業的發展水平，經濟可靠且易于農民掌握，有利于大面積推廣。

目前，農業部門已開展典型耕地污染治理修復技術應用試點。綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，在典型耕地污染區分類分批實施受污染水田、菜地、旱地治理與修復試點項目。根據試點情況，將形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術，編制和發布耕地治理與修復推薦技術目錄。

有關專家表示，技術要因地制宜、綜合施策。以耕地重金屬污染為例，全面修復面臨的成本高，如用客土法等修復一畝要花費幾十萬元；有的時間很長，如植物吸收重金屬方法需要幾十年。因此，有必要根據情況合理選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植等技術的一種或幾種，逐步實現農作物安全生產。