我們都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，垃圾干濕不分就扔到垃圾桶；垃圾分類后投放到垃圾桶，結(jié)果環(huán)衛(wèi)工人全混合倒在一個(gè)垃圾桶里運(yùn)走了……17年前，北京、上海、南京等城市率先啟動(dòng)“城市垃圾分類”試點(diǎn)，鼓勵(lì)垃圾分類，但效果并不理想。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

《方案》提出，到2020年底，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，如北京、上海、天津、重慶等，以及住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州等46個(gè)城市。

46個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類。

4月18日，北京師范大學(xué)博士、北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)在北京垃圾分類市民論壇上介紹，自己曾拍過(guò)兩張照片，一張?jiān)谕饨还⑼?，分類垃圾箱中各種生活垃圾被混合投放，附近住的不乏高素質(zhì)人群；另一張?jiān)诒本┬燎f，農(nóng)民們能夠按照分類垃圾箱進(jìn)行垃圾投放。

其實(shí)，生活垃圾分類并非看起來(lái)那么簡(jiǎn)單，前端分類需要后端的回收、利用和處理來(lái)配合。一旦前端失控，后端沒(méi)跟進(jìn)，往往形同虛設(shè)?！斗桨浮访鞔_公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體范圍，便于收集垃圾，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣。

對(duì)《方案》提出“生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的要求，只限定在實(shí)施強(qiáng)制分類的城市。毛達(dá)認(rèn)為，此指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)有明確的定義，并告知公眾目前的基準(zhǔn)水平是多少。另外，我國(guó)城市發(fā)展差異明顯，垃圾分類不能一蹴而就，應(yīng)靈活地根據(jù)各地情況提出分類目標(biāo)。

有害垃圾必須作為強(qiáng)制類別之一

對(duì)于生活垃圾分類方式，《方案》要求強(qiáng)制分類的城市結(jié)合實(shí)際，2017年底前出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放等要求。但必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再選擇易腐垃圾、可回收物等類別。有害垃圾主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品等。

“分類中有害垃圾如何實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收集還需探討?！泵_(dá)稱，銜接工作要做好，如可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接。像北京，分類處理設(shè)施必須包含再生資源分揀集散中心，制定來(lái)料準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)接收或拒絕。

垃圾分類需公眾參與

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生活垃圾近5年平均年增長(zhǎng)7.54%，目前全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量3.18億噸，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量1.7億噸。大量不分類的生活垃圾給終端處理造成很大壓力，毛達(dá)稱，只有在“投放-收集-運(yùn)輸-處理”系統(tǒng)中，居民、環(huán)衛(wèi)、回收企業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)都做好，才能推進(jìn)垃圾分類。首先，“垃圾分類示范線”不求大，但求精，通過(guò)多方配合，提高居民分類投放參與率和準(zhǔn)確率。

其次，信息公開(kāi)和公眾參與。毛達(dá)認(rèn)為，要完全公開(kāi)收運(yùn)企業(yè)分類收運(yùn)、處理設(shè)施分類處理的信息。零廢棄聯(lián)盟研究員謝新源稱，要求垃圾處理企業(yè)進(jìn)行信息公開(kāi)，并建立信用體系，征求公眾意見(jiàn)，政府垃圾分類工作考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示，促進(jìn)公眾通過(guò)參與規(guī)劃制定并進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)督，建立與政府、企業(yè)的信任關(guān)系。

再次，建立生活垃圾計(jì)量規(guī)范。2013年《上海市生活垃圾計(jì)量管理辦法》進(jìn)行修訂，謝新源稱，其要點(diǎn)在于有生活垃圾物流信息系統(tǒng)，要求生活垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、資源轉(zhuǎn)化場(chǎng)所等安裝自動(dòng)計(jì)量裝置，即使做不到全部按實(shí)際量稱重，也必須有一個(gè)估算值，這樣統(tǒng)計(jì)就比較全面，也知道大概誤差是多少。

最后，不分類，不收運(yùn)；亂扔垃圾要罰款。謝新源稱，《上海市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》就要求濕垃圾中目測(cè)不得含有害垃圾，或有害垃圾達(dá)1個(gè)即為不合格等，不分類就不收運(yùn)。他主張不分類就按量收費(fèi)，亂扔垃圾要罰款，而且要重罰。

受訪專家：北京師范大學(xué)博士、北京零廢棄發(fā)起人 毛達(dá) 零廢棄聯(lián)盟研究員謝新源