1. 我國土壤污染嚴(yán)重， “土十條”打開千億市場空間
土壤污染防治起步較晚， 整體土壤環(huán)境不容樂觀。 我國土壤污染防治起步較晚， 2014 年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總超標(biāo)率為 16.1%。 部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點位超標(biāo)率為 19.4%，將近 1/5 的耕地被污染。
工礦業(yè)廢棄地問題突出，污染類型以無機(jī)物為主。 從土地利用類型來看，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地以及工業(yè)園區(qū)污染情況非常嚴(yán)重，其超標(biāo)率分別為 36.3%、 34.9%、 29.4%；此外， 林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為 10.0%、 10.4%。從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的 82.8%。從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳 8 種常見無機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為 7.0%、 1.6%、 2.7%、 2.1%、 1.5%、 1.1%、 0.9%、 4.8%。
“土十條” 拉開土壤修復(fù)大幕， 提出階段治理目標(biāo)。 2016 年 5 月 28 日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），拉開了土壤污染治理的大幕?！巴潦畻l”共分 10 大任務(wù)， 35 項要求，提出了未來土壤修復(fù)的目標(biāo)：到 2020 年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，污染地塊安全利用率達(dá)到 90%以上； 到 2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95%以上。
“土十條”或?qū)⒋蜷_千億治理修復(fù)市場空間?！巴潦畻l”提出在 8 個污染耕地集中省份優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)，并于 2016 年底前在臺州、黃石、常德、韶關(guān)、河池和銅仁六地啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)； 另外，在 2020 年底前分批實施并完成 200 個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。我們假設(shè)臺州等 6 個防治先行區(qū)各投資 2 億元， 200 個技術(shù)應(yīng)用試點項目各投資 3000 萬元， 總共將帶動財政撥款 72 億元。此外，“土十條”還提出到 2020 年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到 1000 萬畝，假設(shè)按照平均每畝污染處理 1 萬元測算，將形成 1000億元的治理修復(fù)市場空間。
2. 監(jiān)管日趨規(guī)范， 項目數(shù)量規(guī)模大幅提升
政策逐步落實，監(jiān)管日趨規(guī)范。“土十條”屬于綱領(lǐng)性文件，《土壤污染防治法》等后續(xù)文件將跟進(jìn)落實，目前《土壤污染防治法》 草案征求意見稿已出臺，有望于 2017 年底前公布。 2016 年 8 月，財政部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《土壤污染防治專項資金管理辦法》，該政策為“土十條”配套政策之一，明確了五大專項資金支持領(lǐng)域， 未來將切實推動土壤修復(fù)工作的開展。 隨著后續(xù)政策文件的出臺和落實，政府對于土壤治理修復(fù)的監(jiān)管將逐步規(guī)范。
試點陸續(xù)啟動， 項目規(guī)模數(shù)量驟增。 2014 年以來，政府頻繁發(fā)布和土壤防治相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則、行動計劃，顯示出對土壤防治問題的日益關(guān)注。同年，國家在浙江臺州、湖北大冶、湖南石門、廣東韶關(guān)、廣西環(huán)江和貴州銅仁等地啟動了典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目。 據(jù)統(tǒng)計， 2014 年土壤修復(fù)工程項目數(shù)量和投資金額同比上漲 42.8%和 13.3%； 根據(jù)《2015 中國土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》， 2015 年全國土壤修復(fù)工程項目超過 100 個，合同簽約額達(dá)到 21.28 億元，比 2014 年的 12.74 億元增長 67%。