2017年政府工作報告提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。這是培育發(fā)展新動能的重要內容、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是提升綠色競爭力的必然選擇。在一系列政策引導下，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)呈現(xiàn)出快速聚集、創(chuàng)新提質的發(fā)展特點。

據(jù)測算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)增速保持在15%左右。僅2015一年就實現(xiàn)產值4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達4000萬，A股上市的節(jié)能環(huán)保公司中近3成凈利增幅超50%。過去多而弱、小而散的狀態(tài)也正改變，2015年節(jié)能環(huán)保企業(yè)并購案超過130起，涉及交易總額400多億元。此外，一大批節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)集中涌現(xiàn)，融產業(yè)發(fā)展、技術平臺、融資上市等功能為一體，帶來優(yōu)質的一站式服務。

在此基礎上，產業(yè)技術水平顯著提升，產品附加值不斷提高。在部分地區(qū)，小城鎮(zhèn)、園區(qū)等環(huán)境綜合托管項目積極推進。如南海綠電為佛山市南海區(qū)提供的垃圾處理、污泥處理、垃圾滲濾液等一體化協(xié)同處理服務，取得了很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節(jié)能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務模式的組合轉變。

在筆者看來，良好發(fā)展態(tài)勢之下，現(xiàn)階段仍有幾個突出問題需要注意。

首先，政策波動的影響。例如資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄調整后，據(jù)環(huán)保產業(yè)協(xié)會測算，污水、垃圾等企業(yè)增值稅將提高30%—50%，項目投資回報率降低約10%。此外，還有節(jié)能技術改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補貼等政策相繼退出。

而一些時間緊、要求嚴的政策可能在短期內創(chuàng)造大量需求后急劇萎縮，對行業(yè)造成沖擊。以正在開展的火電行業(yè)超低排放為例，東、中部地區(qū)分別在今明兩年完成改造的要求，促使著相關裝備供應企業(yè)快速成長。但據(jù)預測，該市場或在2018年后快速萎縮，可能導致超低排放設備產能過剩。

其次，惡性競爭的隱患。部分企業(yè)通過“實業(yè)虧損、資本市場來補”搶占市場份額，價格戰(zhàn)愈演愈烈。如垃圾焚燒發(fā)電中標最低價在半年內從48元/噸降至18元/噸，污水處理從1—5元/噸以上迅速降至0.4元/噸，專家預測遠低于應有成本。低價競爭使得劣幣驅逐良幣，其帶來的風險和隱患將嚴重影響節(jié)能環(huán)保產業(yè)提質升級。

第三，由于融資難、融資貴及技術推廣不易等因素，企業(yè)經營風險增加。節(jié)能環(huán)保領域多為技術型、輕資產企業(yè)，融資難問題突出。同時，近年來煤炭等行業(yè)支付意愿普遍下降、違約現(xiàn)象嚴重等，間接加大了節(jié)能環(huán)保企業(yè)的資金壓力。而因市場對新技術的接受程度不高，企業(yè)為避免風險則更偏重對已有業(yè)績的考察，新技術進入市場從“第一步”便存在困難。

針對上述問題，筆者認為或可從以下四個方面入手推動解決：

一是規(guī)范市場秩序。針對惡性競爭，要探索改革環(huán)境基礎設施建設的招投標機制，大幅增加技術標權重。細化合同中的經營條款，堅決打擊中標后提價等行為。定期公布中標中間價，加強對市場的合理引導。加強環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察，重點督查低價中標項目，對運營不達標的企業(yè)立查立改，情節(jié)嚴重的應追究相關人員的法律責任。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。建議設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展擔保基金和保險制度，切實降低企業(yè)融資成本和違約風險。同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，探索建立行業(yè)仲裁、懲戒機制。對不遵守合同約定的市場主體納入誠信管理體系，實行負面清單管理。加強新技術的甄別和推廣，切實解決新技術推廣的“最先一公里”問題。

三是強化產業(yè)扶持。完善財稅支持體系，盡快調整節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，建立定期更新機制。大力發(fā)展綠色金融，規(guī)范完善綠色信貸制度，探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益質押方式進行增信擔保。強化直接融資，進一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金，研究設立國家綠色發(fā)展引導基金。

四是拓展產業(yè)空間。繼續(xù)完善法律標準倒逼機制，擴大節(jié)能環(huán)保標準覆蓋面，制、修訂產品能耗、水耗及終端能效、殊效標準，提高產品的資源環(huán)境準入門檻。創(chuàng)新商業(yè)模式，引導資本從水務、大氣、固廢等領域專項向農村污染整治、土壤污染整治等領域轉移，全面提高行業(yè)綠色競爭力。引導綠色的生活消費習慣，探索建立綠色消費積分制，鼓勵居民通過購買綠色產品、垃圾分類、使用環(huán)保購物袋等方式積累綠色積分，可用于在全國超市、連鎖快餐店等購買商品或服務。

(作者系中國宏觀經濟研究院能源研究所所長、研究員)