6月16日，長(zhǎng)江黃岡產(chǎn)業(yè)基金完成對(duì)湖北綠宇環(huán)保有限公司首輪10億元的股權(quán)投資，這是長(zhǎng)江黃岡產(chǎn)業(yè)基金上月發(fā)起設(shè)立以來(lái)，投資的首個(gè)項(xiàng)目。

誰(shuí)也沒想到，速度這么快。看起來(lái)，基金在孕育的同時(shí)，便瞄準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。長(zhǎng)江黃岡基金總規(guī)模60億元，由湖北省長(zhǎng)江基金認(rèn)繳24億元，黃岡市政府認(rèn)繳36億元。

湖北綠宇環(huán)保有限公司是由浙江綠宇環(huán)保股份有限公司投資設(shè)立的全資子公司，在黃岡規(guī)劃建設(shè)年處理量100萬(wàn)噸的廢舊紡織品循環(huán)再利用基地——這是個(gè)典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資135億元，年產(chǎn)100萬(wàn)噸長(zhǎng)絲、面料。

被認(rèn)定為環(huán)保項(xiàng)目，得到環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的注入，項(xiàng)目無(wú)疑是幸運(yùn)的。

湖北綠宇環(huán)保公司副總經(jīng)理張朔說，黃岡進(jìn)行股權(quán)投資的承諾，堅(jiān)定了總部的投資決心。原計(jì)劃分3期建設(shè)的廢舊紡織品循環(huán)再利用基地項(xiàng)目，已改為集中投資，同步推進(jìn)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

帶著使命的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金

投下10億元的股權(quán)投資，長(zhǎng)江黃岡基金儼然是項(xiàng)目當(dāng)事人的“天使”，因?yàn)閷?duì)于資本來(lái)說，兩年的回報(bào)期是漫長(zhǎng)的，從逐利的角度上，很難解釋這一行為的合理性。只有當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到，這一投資行為的背后，是政府進(jìn)行環(huán)保投資的施政目標(biāo)時(shí)，才顯得合理。

資本總是能讓很多看起來(lái)不相干的人和組織，走到一起來(lái)。一個(gè)規(guī)模達(dá)100 億人民幣環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，攪動(dòng)了6月的中國(guó)環(huán)保圈。

最近，在經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一個(gè)名為江蘇“263”環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金組建完成。這個(gè)基金宣稱要充分發(fā)揮資本、融資、財(cái)務(wù)管理、政府合作等優(yōu)勢(shì)，將資金投向江蘇省內(nèi)環(huán)境整治項(xiàng)目，包括土壤治理和水體治理等，參與有關(guān) PPP 項(xiàng)目。

項(xiàng)目的參加者，有常州天晟新材料股份有限公司(證券簡(jiǎn)稱:天晟新材)、江蘇民營(yíng)投資控股有限公司、北京蘇商資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、江蘇銀行股份有限公司、興業(yè)銀行股份有限公司南京分行等一眾實(shí)業(yè)企業(yè)家金融機(jī)構(gòu)。

天晟新材與環(huán)保并沒有直接關(guān)系，這家公司主要從事高分子發(fā)泡材料的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，其產(chǎn)品很早就進(jìn)入了風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、船舶制造、節(jié)能建筑等領(lǐng)域。基金名稱里的“263”，帶著鮮明的政府導(dǎo)向。2016 年，江蘇省委省政府提出的“兩減六治三提升”行動(dòng)，旨在兩三年內(nèi)解決影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，促進(jìn)江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體說來(lái)，“兩減”即減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能;“六治”，即重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患;“三提升”，則是提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙此前曾介紹，江蘇是用煤大省，化工又是支柱產(chǎn)業(yè)，“兩減”的對(duì)象正是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾;而“六治”主要針對(duì)環(huán)境治理中的突出問題。比如，太湖是江蘇水治理的重中之重。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金作為政府引導(dǎo)基金，近年來(lái)大行其道。越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)，正在革除原來(lái)單純依靠政策補(bǔ)貼來(lái)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊方式，轉(zhuǎn)而用設(shè)立各類政府引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)模式，來(lái)合理使用政府財(cái)力。

不論是東部省份還是西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)保業(yè)無(wú)疑是各級(jí)政府重點(diǎn)扶持和傾斜的產(chǎn)業(yè)，眾多的河湖治理、環(huán)境整治，無(wú)疑需要巨額的資金投入，這時(shí)，即便財(cái)力再雄厚的政府，也難以再環(huán)保的各個(gè)方向上全面出擊，有限的資金如果平均分配，相當(dāng)于撒了胡椒面。

在這種情景下，匯集民間資本成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，就成為了實(shí)現(xiàn)政策傾斜目標(biāo)，有效使用財(cái)政資金的最佳選擇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金由此迎來(lái)了爆發(fā)期。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金熱潮涌動(dòng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，本質(zhì)是政府性信托基金，其資金來(lái)源主要是財(cái)政資金。這種政府性基金的建立，可以體現(xiàn)出政府對(duì)于環(huán)境治理的決心，也有助于提高社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域。

例如，一條河流的流域治理需要植樹造林，但是造林項(xiàng)目前三年一般沒有收益，以往財(cái)政投資是直接投入，但現(xiàn)在可以通過基金，發(fā)放無(wú)息貸款，待3年后造林項(xiàng)目產(chǎn)生收益了開始逐漸收回貸款，這樣，一方面能保證資金的使用效果，同時(shí)也可以提高資金的使用效率。

隨著環(huán)保市場(chǎng)的火熱及成熟，成立或參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資并購(gòu)基金，也成為不少上市企業(yè)分羹環(huán)保市場(chǎng)的手段之一。江南水務(wù)、環(huán)能科技、*ST華賽等共同設(shè)立的禹澤環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到50億元;大禹節(jié)水成立的產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模為50億元;中國(guó)天楹發(fā)起的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金規(guī)模為50億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，還有包括北控、首創(chuàng)、永清環(huán)保、萬(wàn)邦達(dá)、高能環(huán)境等20多家環(huán)保企業(yè)設(shè)立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。

其中，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模較大的，有2016年永清集團(tuán)與長(zhǎng)沙銀行共建200億環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，這是湖南首支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。根據(jù)協(xié)議約定，雙方達(dá)成200億元的綜合金融產(chǎn)品合作意向，以此共同推動(dòng)全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、PPP項(xiàng)目和環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

今年4月份，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金在西安落地，該支基金由陜西環(huán)保集團(tuán)、陜西金融資產(chǎn)管理股份公司、杭州敦敏資產(chǎn)管理公司共同設(shè)立，三方將根據(jù)投資進(jìn)度分期設(shè)立、分期募集總規(guī)模150億元的投資基金。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年8月中旬，我國(guó)已有20只環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金發(fā)起設(shè)立，共涉及19家企業(yè)，規(guī)模接近400億元。從基金規(guī)模來(lái)看，有五成以上的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金超過10億元。今年，這一熱潮仍在持續(xù)，重慶、寧夏、內(nèi)蒙古等多省區(qū)市地方政府也通過財(cái)政設(shè)立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展基金，加速推進(jìn)環(huán)保PPP等項(xiàng)目落地。

各地方政府建立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，根據(jù)各地不同的環(huán)境整治重點(diǎn)，有不同的投向。例如，重慶首期10億元股權(quán)基金，重點(diǎn)投向三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保類企業(yè)和重大環(huán)保項(xiàng)目;寧夏自治區(qū)投入5000萬(wàn)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)各地采取PPP或者BOT等模式建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施;內(nèi)蒙古自治區(qū)政府選擇和包商銀行、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司、中國(guó)建筑集團(tuán)、雙良節(jié)能上市公司4家企業(yè)發(fā)起組成“環(huán)保母基金”，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)成長(zhǎng)。

為環(huán)保項(xiàng)目找到便宜的資金

環(huán)保與資本的聯(lián)姻，某種意義上是一種政治婚姻，讓環(huán)保和資本的結(jié)合甜蜜幸福，必須營(yíng)造溫馨的氛圍。這便涉及到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的初心：有效地改善企業(yè)資本的供給，解決環(huán)保項(xiàng)目投資的資金來(lái)源問題。

在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)，建立環(huán)保基金，儼然已成為當(dāng)下解決環(huán)境問題的新方式。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)研究中心副主任藍(lán)虹曾對(duì)媒體表示，相對(duì)于傳統(tǒng)的PPP領(lǐng)域項(xiàng)目，比如鐵路、公路等，政府出資建立基金進(jìn)行引導(dǎo)極為必要。

現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)環(huán)保目標(biāo)需要大量資金，資金需要持續(xù)供給，在這種情況下，就需要一個(gè)資金平臺(tái)，基金在這一過程中相當(dāng)于扮演了‘資金池’的角色，既可以把錢花出去，也可以采取多種方式最大化聚合資金。

基金管理機(jī)構(gòu)可通過建立基金，拓寬融資途徑，綜合運(yùn)用多種金融工具，包括銀行貸款、保險(xiǎn)、私募股權(quán)，以及包含可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葌ぞ撸瑸榄h(huán)境保護(hù)持續(xù)吸納社會(huì)資金。

藍(lán)虹認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保企業(yè)往往只能使用一種或幾種融資工具，比如銀行貸款或者發(fā)行債券。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入，可以最大程度發(fā)揮這些融資工具的作用，更具靈活性。基金的投資方通常包含該領(lǐng)域內(nèi)的專家，參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，在提高項(xiàng)目運(yùn)行效率的同時(shí)，有效降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)資金采取PPP模式參與生態(tài)環(huán)境治理，主要是以城市污水和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)為主。但是，該融資方式一般適用于技術(shù)較成熟、預(yù)期收益較穩(wěn)定、區(qū)域集中度較高及規(guī)模較大的環(huán)保項(xiàng)目，因而中低利潤(rùn)型環(huán)保項(xiàng)目，仍然難以通過此方式融資。

那么，設(shè)立環(huán)保基金，能夠有效彌補(bǔ)PPP項(xiàng)目融資的上述缺陷。那些涉及某個(gè)區(qū)域和城市的山川河流的重大生態(tài)治理項(xiàng)目，單獨(dú)依靠社會(huì)資本，很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋，總有些項(xiàng)目，是社會(huì)資本沒有動(dòng)力參與的。

這種情況下，便可以設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金子基金，包含PPP產(chǎn)業(yè)基金和PPP區(qū)域發(fā)展基金。前者專注于投資風(fēng)險(xiǎn)較高、處于初創(chuàng)期的企業(yè)，能為技術(shù)不成熟、預(yù)期收益不確定的環(huán)保項(xiàng)目提供融資;后者整合了一個(gè)區(qū)域內(nèi)高、中、低收入的各類項(xiàng)目，通過項(xiàng)目包的整體收益來(lái)吸引社會(huì)資金，從而能夠?yàn)橹械屠麧?rùn)環(huán)保項(xiàng)目，找到便宜的錢。