日前，北極星環保網獲悉，《云南省“十三五”節能減排綜合工作方案》已經印發。方案提出，實施燃煤電廠超低排放改造工程,限期淘汰落后產能和不符合有關強制性標準要求的機組.實施電力、鋼鐵、水泥、工業硅、石化、平板玻璃、焦化、有色等重點行業全面達標排放治理工程.到２０２０年,力爭完成４戶火電企業１４臺燃煤火電機組４２０萬千瓦超低排放改造任務;１４戶鋼鐵企業２５臺(套)鋼鐵燒結機、球團綜合脫硫率達到７０％以上;１１０條水泥熟料新型干法窯綜合脫硝率達到５５％以上;６戶平板玻璃企業平板玻璃煙氣脫硫工程綜合脫硝率達到７０％以上;實施工業硅冶煉煙氣脫硫工程.全文如下：

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省“十三五”節能減排綜合工作方案

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求.全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,落實節約資源和保護環境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏,努力建設天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新的美麗云南,為努力成為我國生態文明建設排頭兵提供有力支撐.

(二)主要目標.到２０２０年,全省萬元地區生產總值能耗比２０１５年下降１４％,能源消費總量控制在１２２９７萬噸標準煤以內,非化石能源消費占能源消費總量比重達到４２％.全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在４３.８０萬噸、４.７９萬噸、５７.８０萬噸、４４.４５萬噸以內,比２０１５年分別下降１４.１％、１２.９％、１.０％、１.０％.

二、優化產業和能源結構

(三)加快傳統產業轉型升級.全面落實“中國制造２０２５”我省實施意見,深化制造業與互聯網融合發展,加快構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化制造體系.推行綠色低碳生產方式,推進產品全生命周期綠色管理,不斷優化工業產品結構.注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業,支持重點行業改造升級,鼓勵企業瞄準國際、國內同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平.將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的基礎和前提,合理確定承接產業轉移重點,禁止引進環境污染大、資源消耗高、技術落后的生產能力.嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目.有效落實去產能工作任務,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能.強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中,環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序退出.(省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳、能源局、安全監管局牽頭;省科技廳、財政廳、國資委、質監局等部門參加)

(四)優化現代產業體系.緊盯全球科技革命和產業變革大趨勢,以生命健康、信息技術和智能制造等領域為重點,謀劃布局戰略性新興產業.發揮推進機制和產業基金作用,著力發展生物醫藥和大健康等重點產業.加快推進云計算、大數據應用,提升傳統數據中心和新建數據中心能源利用效率,新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優于１.５.支持技術裝備和服務模式創新.加快發展節能環保產業,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證、工程技術設計和建設等社會化、專業化服務,大力發展環境法律政策、戰略規劃、工程咨詢、清潔生產審核、環境核查、評估認證等咨詢服務業,積極發展環境教育普及與培訓、環境污染責任保險、綠色信貸等新興環境服務業.開展節能環保產業常規調查統計.打造節能環保產業示范基地,培育一批具有市場競爭力的節能環保企業.到２０２０年,戰略性新興產業增加值和服務業增加值占地區生產總值比重分別提高到１５％和５０％,節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破１０００億元,成為重要產業.(省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、科技廳、商務廳、農業廳、旅游發展委牽頭;省質監局、統計局、能源局等部門參加)

(五)持續優化能源結構.組織實施煤電節能減排與升級改造,發展煤炭深加工和潔凈化利用,穩步推進在建煤矸石綜合利用項目.推進以氣代煤、以氣代炭、以氣代油、以水電代火電進程.發揮風電在電源結構中與水電的互補作用,推進太陽能的多元化利用.鼓勵利用天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用,生物質能源替代化石能源使用,優化用能向清潔化方向轉變.增加清潔低碳電力供應,加快清潔電力消納.對超出規劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核.在城鄉居民生活、工業與農業生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代,減少散燒煤和燃油消費.(省工業和信息化委、環境保護廳、能源局牽頭;省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、質監局、統計局,省政府機關事務管理局等部門參加)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能.實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術.到２０２０年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比２０１５年降低１６％以上,有色、建材、化工、鋼鐵、電力等重點耗能行業能源利用效率達到或接近全國先進水平.推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率.開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系.(省工業和信息化委牽頭;省發展改革委、科技廳、環境保護廳、質監局等部門參加)

(七)強化建筑節能.實施建筑節能先進標準領跑行動,開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發電,強化太陽能熱水系統建筑應用,因地制宜推進地熱能、生物質能等可再生能源建筑應用.開展公共建筑節能改造和居住建筑節能宜居改造工程.在城市老舊小區開展以節能改造為重點的節能宜居綜合改造試點.實行綠色建筑推廣目標考核制度,加大綠色建筑強制推廣力度.確定一批省級重點城市,全面執行綠色建筑標準,重點城市新建建筑全面執行綠色建筑標準.推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設.到２０２０年,全省城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到５０％.推進綠色建筑全產業鏈發展,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑,推廣應用綠色建筑新技術、新產品,推廣應用綠色施工技術和綠色建材,推廣綠色運營模式,發展綠色物業.(省住房城鄉建設廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、林業廳,省政府機關事務管理局等部門參加)

(八)促進交通運輸節能.加快推進綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重.大力發展公共交通,推進“公交都市”創建活動,到２０２０年,昆明市公共交通分擔率達到３０％.促進交通用能清潔化,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等,并支持有關配套設施建設.切實提高新增或更新的出租車、城市公交車中新能源汽車比例.“十三五”期間,昆明市新增或更新的出租車、城市公交車中新能源汽車比例每年不低于３０％,麗江、玉溪、大理、曲靖、紅河、楚雄等州、市５年分別達到１０％、１５％、２０％、２５％、３０％,保山、德宏、普洱、昭通、文山、西雙版納等州、市５年分別達到５％、１０％、１５％、２０％、２５％,其余州、市結合當地充電基礎設施情況自行確定.推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施.推動交通運輸智能化,建立公眾出行和物流平臺信息服務系統,引導培育“共享型”交通運輸模式.(省交通運輸廳、工業和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、發展改革委、環境保護廳、民航發展管理局,省政府機關事務管理局,昆明鐵路局等部門參加)

(九)推動商貿流通領域節能.推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等行業企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造.貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理.完善綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設.加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區.(省商務廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、旅游發展委、質監局等部門參加)

(十)推進農業農村節能.優化農村用能結構,完善全省農村能源管理、技術服務及質量監測體系.到２０２０年,全省農村清潔能源綜合入戶率達到５０％以上.加大農村生產生活領域節能技術推廣力度.加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備和漁船,發展節能農業大棚.大力推廣高效低排放省柴節煤爐灶,減少森林資源低價值消耗.充分發揮太陽能資源優勢,大力發展太陽能利用項目.因地制宜發展規模化生物天然氣工程、規模化大型沼氣工程、中小型沼氣工程和戶用沼氣.綜合高效利用生物質能源,選擇林業特色鮮明、資源條件好、示范作用顯著的縣,開展生物質成型燃料試點項目.鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源.到２０２０年,全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器.(省農業廳、林業廳、工業和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、住房城鄉建設廳、發展改革委等部門參加)

(十一)加強公共機構節能.公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全面執行?云南省綠色建筑評價標準?.通過合同能源管理、能效交易、政府與社會資本合作(PPP)等市場機制,推進省級國家機關辦公建筑節能改造.２０２０年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比２０１５年降低１０％.加強公共機構節約能源統計工作,建立健全公共機構節約能源資源的信息通報和公開制度.繼續開展節約型公共機構示范單位創建.到２０２０年,創建１５０個省級節約型公共機構,擇優推薦１００個機構參加國家創建及評審.遴選２５個省級能效領跑者,創建１０個省級節約型公共機構示范縣.公共機構率先淘汰老舊車,率先采購使用節能和新能源汽車,全省公共機構新建和既有停車場規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件(包括電力管線預埋和電力容量預留).公共機構加快整治小型燃煤鍋爐,實施以電代煤、以氣代煤,加大推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應用,推廣熱泵技術.(省政府機關事務管理局牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、能源局等部門參加)

(十二)強化重點用能單位節能管理.開展重點用能單位“百千萬”行動,按照屬地管理和分級管理相結合的原則,分級對重點用能單位進行目標責任評價考核.重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理.推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價,健全能源消費臺賬.按照標準要求配備能源計量器具,進一步完善能源計量體系.依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達標對標和節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平.嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度.(省工業和信息化委牽頭;省教育廳、衛生計生委、交通運輸廳、商務廳、能源局、質監局、統計局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(十三)強化重點用能設備節能管理.積極構建鍋爐安全、節能、環保“三位一體”的監管體系,加強高耗能特種設備節能標準執行情況監督檢查,實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程.“十三五”期間,燃煤工業鍋爐實際運行效率提高５個百分點,到２０２０年,新生產燃煤鍋爐效率不低于８０％,燃氣鍋爐效率不低于９２％.普及鍋爐能效和環保測試,強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓.開展鍋爐節能環保普查整治,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺,開展節能環保在線監測試點并實現信息共享.開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,開展老舊電梯安全節能改造工程試點.推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平.加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平.(省質監局、工業和信息化委、環境保護廳牽頭;省住房城鄉建設廳,省政府機關事務管理局等部門參加)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域排放.推進新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代.實施行業、區域、流域重點污染物總量減排,對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制.加強重點跨國河流水污染防治.嚴格控制長江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等６大重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目.實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動.城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉.(省環境保護廳、工業和信息化委、質監局、煤炭工業局牽頭;省財政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委,省政府機關事務管理局等部門參加)

(十五)推進工業污染物減排.實施工業污染源全面達標排放計劃.加強工業企業無組織排放管理.嚴格執行環境影響評價制度.實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代.繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍.以削減持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃.全面實施燃煤電廠超低排放改造,積極支持電廠向周邊用戶集中供熱.加快燃煤鍋爐綜合整治,推進石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理.全面推進現有企業達標排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造.強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理.加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價.建立企業排放紅黃牌制度.(省環境保護廳、工業和信息化委牽頭;省發展改革委、財政廳、質監局、能源局等部門參加)

(十六)促進移動源污染物減排.實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制.加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農業機械.逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備.２０１７年全省范圍內基本淘汰黃標車.加快油品質量升級,從２０１７年１月１日起,全省范圍內全面供應符合國V標準的車用汽油(含E１０乙醇汽油)、車用柴油(含B５生物柴油),同時停止銷售低于國V標準的車用汽、柴油;從２０１８年１月１日起,全省供應與國V標準車用柴油相同含硫量的普通柴油,停止省內銷售低于國V標準的普通柴油.推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作.加強機動車、非道路移動機械環保達標監管,嚴厲打擊違法行為.(省環境保護廳、公安廳、交通運輸廳、農業廳、質監局、能源局牽頭;省財政廳、工商局等部門參加)

(十七)強化生活源污染綜合整治.對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,提升污水收集處理能力.加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放.加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管.促進再生水利用,完善再生水利用設施.注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染.到２０２０年,全省所有縣城和重點鎮具備污水處理能力,州市級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達到９５％、８５％左右.加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平.加快推進農村生活垃圾、重點村莊污水治理工作.到２０２０年,基本實現鄉鎮污水處理和生活垃圾處理設施全覆蓋,９５％以上的村莊垃圾得到有效治理.加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具,加強民用散煤管理.加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用.家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料.嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理.(省環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭;省工業和信息化委、財政廳、農業廳、質監局、能源局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(十八)重視農業污染排放治理.大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產.促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用,建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施,加強分區分類管理,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶.深入推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥,推廣高效低毒低殘留農藥使用.建立逐級監督落實機制,疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒.(省農業廳、環境保護廳牽頭;省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等部門參加)

五、大力發展循環經濟

(十九)全面推動園區循環化改造.按照“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求,結合不同園區環境承載力,不斷調整和優化園區產業結構,加快對現有園區的循環化改造升級.通過引入補鏈和增鏈項目,延伸產業鏈,提高產業關聯度,建設公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用.對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術產業開發區等不同性質的園區,加強分類指導,強化效果評估和工作考核.到２０２０年,７５％的國家級園區和５０％的省級園區實施循環化改造,超過９０％的省級以上(含省級)重化工園區實施循環化改造.(省發展改革委、財政廳、工業和信息化委牽頭;省科技廳、環境保護廳、商務廳等部門參加)

(二十)加強城市廢棄物規范有序處理.推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,探索燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電,提升城市可持續發展.在有條件的州市級城市探索規劃布局低值廢棄物協同處理基地,完善城市廢棄物回收利用體系,到２０２０年,餐廚廢棄物資源化率達到３０％.(省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭;省環境保護廳、農業廳,省政府機關事務管理局等部門參加)

(二十一)促進資源循環利用產業提質升級.促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平.實行生產者責任延伸制度.進一步強化廢棄電子產品、報廢機動車、廢鉛酸電池等再生資源回收利用.推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理.加強再生資源規范管理,分類建立不同回收體系.鼓勵發展再制造產業,建立舊件逆向回收體系,抓好礦山設備、機電、工程機械、機動車零部件等再制造產業.規范再制造服務體系,建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制.鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務.(省發展改革委、工業和信息化委牽頭;省科技廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳等部門參加)

(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用.加強共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業“三廢”綜合利用,重點推進尾礦、磷石膏、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用,培育一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業.按照國家部署開展水泥窯協同處置城市生活垃圾試點示范.大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規模化養殖場糞便的資源化利用.到２０２０年,工業固體廢棄物綜合利用率達到５６％以上,農作物秸稈綜合利用率達到８５％.(省發展改革委、工業和信息化委、農業廳牽頭;省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳、能源局等部門參加)

(二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展.支持再生資源企業利用云計算、大數據等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,在州市級城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯網＋”回收新模式.建立重點品種的全生命周期追溯機制.探索在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺.鼓勵有關行業協會、企業逐步參與構建行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統,發布交易價格指數.支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享.到２０２０年,初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系.(省發展改革委牽頭;省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳,云南保監局等部門參加)

六、實施節能減排工程

(二十四)節能重點工程.組織實施工業能量系統優化、區域能源優化、鍋爐(窯爐)節能環保綜合改造、電機系統及變壓器能效提升、機電設備再制造、清潔能源替代、“互聯網＋節能”、綠色照明、合同能源管理推進等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用,形成２００萬噸標準煤左右的節能能力,到２０２０年,節能服務產業產值比２０１５年翻一番.(省工業和信息化委牽頭;省發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、能源局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程.實施燃煤電廠超低排放改造工程,限期淘汰落后產能和不符合有關強制性標準要求的機組.實施電力、鋼鐵、水泥、工業硅、石化、平板玻璃、焦化、有色等重點行業全面達標排放治理工程.到２０２０年,力爭完成４戶火電企業１４臺燃煤火電機組４２０萬千瓦超低排放改造任務;１４戶鋼鐵企業２５臺(套)鋼鐵燒結機、球團綜合脫硫率達到７０％以上;１１０條水泥熟料新型干法窯綜合脫硝率達到５５％以上;６戶平板玻璃企業平板玻璃煙氣脫硫工程綜合脫硝率達到７０％以上;實施工業硅冶煉煙氣脫硫工程.擴大城市禁煤區范圍,建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網.實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程.(省環境保護廳、能源局牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、國資委、質監局等部門參加)

(二十六)主要水污染物重點減排工程.２７４戶化學需氧量超標排放、６７戶氨氮超標排放重點工業企業實現達標排放.加強城市、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設.加快污水收集管網建設,實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程,推進再生水回用設施建設.九大高原湖泊、重點水源地等敏感區域內的城鎮污水處理廠達到一級A標排放標準.加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,７５％以上的養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施.(省環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業廳牽頭;省工業和信息化委、財政廳等部門參加)

(二十七)循環經濟重點工程.組織實施國家級園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、工農復合型循環經濟示范區建設、“互聯網＋”資源循環、再生產品與再制造產品推廣等專項行動,推進循環經濟示范城市(縣)建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范、海綿城市試點示范等項目,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系.(省發展改革委、財政廳牽頭;省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳等部門參加)

七、強化技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣.組織實施節能減排重大科技產業化工程.推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術.加快煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化.遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術,推廣系統性技術解決方案.(省科技廳、發展改革委牽頭;省工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、煤炭工業局、能源局等部門參加)

(二十九)推進節能減排技術系統集成應用.推進區域、園區、用能單位等系統用能和節能.選擇具有供需互補性的園區,推進區域熱電聯產、園區能源梯級利用.大力發展“互聯網＋”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展.綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級.(省發展改革委、工業和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等部門參加)

(三十)完善節能減排創新平臺和服務體系.建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺,建設綠色技術服務平臺,推動建立節能減排技術和產品的檢測認證服務機制.培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地,建立省級節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺,組建節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等.落實國家重點節能低碳技術推廣目錄,建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制.積極引進國內外節能環保新技術、新裝備,推動本地節能減排先進技術裝備“走出去”.(省科技廳、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳牽頭;省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質監局等部門參加)

(三十一)推動互聯網與節能減排技術深度融合.開展生態大數據挖掘,利用物聯網技術實現生態環境和污染源的自動實時監測,提升生態文明建設的智能化水平,強化生態環境協同監管和服務能力,構建市場化綠色生態服務體系.到２０１８年,全省智能化生態環境保護監管體系初具雛形,覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡基本形成,全省重點污染物排放在線監測率達到１００％.加快互聯網技術在能源生產、能源供應和能源消費等領域的應用,促進能源大數據平臺建設及應用,構建智慧能源體系,提高能源系統的安全性、可靠性.(省發展改革委、工業和信息化委牽頭;省環境保護廳、科技廳等部門參加)

八、完善節能減排支持政策

(三十二)完善價格及收費政策.嚴格落實水泥、鋼鐵、電解鋁等行業差別電價、階梯電價政策,清理違規出臺的高耗能企業優惠電價政策,促進節能降耗.落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為.探索實施超定額(計劃)用水累進加價制度,落實污水處理費政策.研究完善天然氣價格政策,促進能源消費結構轉型升級.完善居民階梯電價制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度.鼓勵各地制定差別化排污收費政策.貫徹執行國家揮發性有機物排放行業排污費政策.做好環境保護稅開征的前期準備工作.完善排污權交易價格體系.加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率.(省物價局、財政廳牽頭;省工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、地稅局、能源局等部門參加)

(三十三)完善財政稅收激勵政策.加大對節能減排工作的資金支持力度,統籌安排有關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳.創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用.推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度.對節能減排工作任務完成較好的州、市和企業予以獎勵.落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策.按照國家部署,進一步深化資源稅改革,逐步擴大征收范圍.落實資源綜合利用稅收優惠政策.從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅.(省財政廳、地稅局,省國稅局牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳,省政府機關事務管理局等部門參加)

(三十四)健全綠色金融體系.鼓勵銀行業金融機構對污染減排重點工程給予多元化融資支持.健全市場化綠色信貸擔保機制,對于使用綠色信貸的項目單位,可按照規定申請財政貼息支持.研究設立綠色發展基金,鼓勵社會資本按照市場化原則設立環保產業投資基金.支持符合條件的減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產、減排項目應收賬款證券化.在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度.(人民銀行昆明中心支行,省財政廳、發展改革委、環境保護廳,云南銀監局、云南證監局、云南保監局牽頭負責)

九、建立和完善節能減排市場化機制

(三十五)建立市場化交易機制.健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場.推進碳排放權交易,積極組織省內企事業單位參與全國碳排放權交易市場.開展用能權有償使用和交易制度研究,時機成熟時開展用能權交易試點.加快實施排污許可制建立企事業單位污染物排放總量控制制度,繼續推進排污權交易試點研究.(省發展改革委、財政廳、環境保護廳、工業和信息化委牽頭;省統計局等部門參加)

(三十六)推行合同能源管理模式.實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務.取消節能服務公司審核備案制度,任何地區和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務.建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入全國、全省信用信息共享平臺.落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度.政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出.培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺.鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金,鼓勵投資基金投資合同能源管理項目.支持節能服務公司發行綠色債券.創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展.(省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、地稅局,省國稅局牽頭;省住房城鄉建設廳,省政府機關事務管理局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局等部門參加)

(三十七)推行節能減排認證制度.強化能效標識管理制度,擴大實施范圍.完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統.推進能源管理體系認證.制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法,積極開展第三方認證評價.貫徹實施國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系.加強認證標識監督檢查,依法查處虛標企業.開展能效、水效、環保領跑者引領行動.(省質監局牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務廳等部門參加)

(三十八)推進環境污染第三方治理.鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理,加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度.鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金,解決第三方治理企業融資難、融資貴問題.引導各級政府開展第三方治理試點,建立按效付費機制,提升環境服務供給水平與質量.到２０２０年,環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高,環境公用設施投資運營體制改革基本完成,涌現出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好的環境服務公司.(省環境保護廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳等部門參加)

(三十九)加強電力需求側管理.推行節能低碳、環保電力調度,依托國家電力需求側管理平臺,推廣電能服務,總結電力需求側管理城市綜合試點經驗,實施工業領域電力需求側管理專項行動,引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式.深化電力體制改革,完善豐枯峰谷分時電價政策.加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力.(省工業和信息化委、能源局、物價局牽頭;省發展改革委、財政廳等部門參加)

十、落實節能減排目標責任

(四十)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系.健全能源計量體系和消費統計指標體系,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接.完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍.建立健全污染源自動在線監測系統,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,到２０２０年,污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在９０％以上,污染源監督性監測結果公布率保持在９５％以上.定期公布各州、市和主要行業、重點單位節能減排目標完成情況,發布預警信息,及時提醒高預警等級地區和單位的有關負責人,強化督導和幫扶.完善生態環境質量監測評價,建立州市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制,鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警.(省工業和信息化委、環境保護廳、統計局牽頭;省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(四十一)合理分解節能減排指標.實施能耗總量和強度“雙控”行動.強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全省能耗總量控制和節能目標分解到各州、市和主要行業、重點用能單位.各州、市要根據省下達的任務明確年度工作目標,明確本級政府、有關部門、重點用能單位的責任,逐步建立省、州市、縣三級用能預算管理體系,編制用能預算管理方案.以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標,環境質量改善任務重的州、市承擔更多減排任務.(省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、能源局牽頭;省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、統計局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(四十二)加強目標責任評價考核.強化節能減排約束性指標考核,堅持總量減排和環境質量考核相結合,建立以環境質量考核為導向的減排考核制度.省人民政府每年組織開展州、市人民政府節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為環境質量考核的重要內容納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系,繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點.對未完成能耗強度降低目標的州、市人民政府實行問責,對未完成省人民政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批.對環境質量改善、總量減排目標均未完成的州、市,暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批,暫停或減少省級財政資金支持,必要時列入環境保護督查范圍.對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目.落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容.對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵.(省委組織部,省統計局、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、能源局牽頭;省財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局,省政府機關事務管理局等部門參加)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十三)健全節能環保法律法規標準.修訂完善節能環保方面的法規規章和其他制度,推動制修訂節能監察辦法、重點用能單位節能管理辦法、固定資產投資項目節能審查辦法、節能服務機構管理辦法等.健全節能標準體系,提高建筑節能標準,實現重點行業、設備節能標準全覆蓋.開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設.依法制定地方節能環保標準,鼓勵制定節能減排團體標準.(省工業和信息化委、環境保護廳、質監局、法制辦牽頭;省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、統計局、能源局,省政府機關事務管理局等部門參加)

(四十四)嚴格節能減排監督檢查.組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實.強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實.強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任.(省政府督查室,省工業和信息化委、環境保護廳牽頭;省發展改革委、住房城鄉建設廳、統計局、質監局等部門參加)

(四十五)提高節能減排管理服務水平.建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系.建立節能服務和監管平臺,加強各級政府管理和服務能力建設.繼續推進能源統計能力建設,加強基層和企業工作力量.加強節能監察能力建設,進一步完善省、州市、縣三級節能監察體系.健全環保監管體制,開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點,推進環境監察機構標準化建設.進一步健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動,加強能源計量技術服務和能源計量審查.建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程,加強核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為.推動大數據在節能減排領域的應用.創新節能管理和服務模式,開展能效服務網絡體系建設試點,促進用能單位經驗分享.制定節能減排培訓綱要,實施培訓計劃,依托專業技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位有關人員的培訓.(省工業和信息化委、環境保護廳、質監局牽頭;省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、統計局,省政府機關事務管理局等部門參加)

十二、動員全社會參與節能減排

(四十六)推行綠色消費.倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費.開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換.積極引導綠色金融支持綠色消費,積極引導消費—３０—者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料.加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體.大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式.到２０２０年,能效標識２級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到５０％以上.(省發展改革委、環境保護廳、工業和信息化委牽頭;省財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳,省政府機關事務管理局,省總工會、團省委、省婦聯,云南省軍區后勤保障部等部門和單位參加)

(四十七)倡導全民參與.推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能進機關、進單位、進企業、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村等活動.探索創建一批節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的良好社會氛圍.發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動.(省委宣傳部,省工業和信息化委、環境保護廳牽頭;省發展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、國資委、質監局、新聞出版廣電局,省政府機關事務管理局,省總工會、團省委、省婦聯等部門和單位參加)

(四十八)強化社會監督.充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為.完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益.依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟.(省委宣傳部,省工業和信息化委、環境保護廳牽頭;省發展改革委,省總工會、團省委、省婦聯等部門和單位參加)