7月20日，在光山縣寨河鎮(zhèn)羅湖村緊鄰省道的一片綠色秧田里，成群的鴨鵝在悠閑地覓食，周圍筑起了藍(lán)色的擋板。在這片大約100畝的土地上，兩年之后，光山縣垃圾焚燒發(fā)電廠就將建成。

同一天，位于光山縣小潢河南岸的新污水處理廠建設(shè)工地上，廠房已基本建成，后期管道對(duì)接正在進(jìn)行。“8月份就能正式運(yùn)行。”正在工地上忙碌的嘉園環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)理孔永釧說(shuō)。

光山縣垃圾焚燒發(fā)電廠和新污水處理廠的建設(shè)均采取了PPP模式，前者還被列入財(cái)政部PPP第三批示范項(xiàng)目。“這兩個(gè)項(xiàng)目都是為了解決刻不容緩的問(wèn)題而尋求的政府和社會(huì)資本合作。”光山縣公共事業(yè)局副局長(zhǎng)蔡大全說(shuō)。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，光山縣現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容已不能滿足居民生活垃圾處理需要。面臨同樣窘境的是，該縣污水處理廠現(xiàn)有日處理能力2.5萬(wàn)噸，僅能滿足舊城區(qū)日常需要，已無(wú)力承擔(dān)新區(qū)的污水處理。

光山縣去年財(cái)政一般公共預(yù)算收入只有5億元，財(cái)政支出卻面臨著脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多重要任務(wù)。“在政府和社會(huì)資本合作模式下，可有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，污水和垃圾處理廠的建設(shè)采用PPP模式是最佳選擇。”光山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)唐繼坤說(shuō)。

PPP模式的運(yùn)用使財(cái)政困境得到緩解。光山縣垃圾焚燒發(fā)電廠總投資約6億元，設(shè)計(jì)處理垃圾能力為1200噸/日，先期投資3.2億元。按照協(xié)議，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本方上海康恒環(huán)境股份有限公司被授予30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核付費(fèi)和監(jiān)督。

垃圾發(fā)電廠選址在光山、潢川、息縣三縣交界處，建成后即可接收三縣的城鄉(xiāng)生活垃圾，年處理生活垃圾40多萬(wàn)噸，年發(fā)電量約1.3億度，可為5萬(wàn)多戶居民提供家庭用電。作為龍頭項(xiàng)目，該項(xiàng)目還將帶動(dòng)光山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速。

2016年10月，財(cái)政部發(fā)布通知，明確提出在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，堅(jiān)定推行PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目100%采用PPP模式。在此背景下，光山縣的垃圾和污水處理建設(shè)同時(shí)采用PPP模式，不僅嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，找到符合實(shí)際的模式，更帶來(lái)許多新思路、新變化和新啟迪。

垃圾焚燒發(fā)電是綠色環(huán)保項(xiàng)目，從國(guó)內(nèi)近幾年的技術(shù)來(lái)看已經(jīng)相對(duì)成熟，但在各地卻屢屢遭遇落地難，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于垃圾焚燒排放氣體是否有害顧慮重重。

為消除群眾的擔(dān)心，光山縣政府和上海康恒特意組織了選址區(qū)附近村民前往上海、珠海已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀，還組織專門(mén)講座，普及環(huán)保知識(shí)。“將來(lái)我們會(huì)在廠區(qū)設(shè)立大屏幕，所有指標(biāo)實(shí)時(shí)更新展示，并同省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)以利監(jiān)督。”康恒項(xiàng)目公司副總經(jīng)理易碧丹說(shuō)。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的審批手續(xù)比較繁瑣，“但是光山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目審批僅用了一年時(shí)間，速度之快在國(guó)內(nèi)業(yè)界是少見(jiàn)的。”易碧丹由衷地贊嘆。

事實(shí)上，PPP模式改變了政府觀念。“在選擇社會(huì)資本方時(shí)，我們看重企業(yè)是否有社會(huì)責(zé)任感。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，政府也會(huì)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。”光山縣縣長(zhǎng)王建平說(shuō)，“放管服”改革在此次PPP模式運(yùn)作中充分展現(xiàn)了政府審批項(xiàng)目的高效率。