2009年6月11日，環(huán)保部宣布暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價，以遏制違法建設及“兩高一資”重復建設項目。暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目的環(huán)評，是因為龍開口和魯地拉兩座電站違反環(huán)評法，未批先建。

　　環(huán)保部的這一決定在環(huán)保界引起強烈反響。由此，金沙江中游水電開發(fā)問題也再一次觸動了公眾的神經。但據記者了解，普通公眾對于金沙江中游水電開發(fā)的背景、項目進程，以及相關政策及法律程序并不熟悉。

　　為此，記者日前通過各種公開渠道，對相關信息做了梳理，以期做個“備忘錄”，為關心此事的公眾提供一些資訊，也為公眾對于金沙江中游水電開發(fā)下一步工作的監(jiān)督和參與提供一點基礎。

　　■本報記者陳宏偉

　　當規(guī)劃中的水利水電工程全部實施后，河流的水文循環(huán)、連通性和動態(tài)性將發(fā)生改變，從而對長江生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境產生長期而深遠的影響。

　　——《長江保護與發(fā)展報告（2007）》

　　開發(fā)的背景

　　金沙江水能資源蘊藏量達1．124億千瓦，可開發(fā)的水能資源7599萬千瓦，約占全國的16．7％，是我國最大的水電能源基地，也是近期我國水電開發(fā)的重點地區(qū)。

　　水能資源豐富的同時，金沙江也是中國生物多樣性及文化多樣性最為豐富的地區(qū)：是著名的“三江并流”世界自然遺產所在地，被喻為“物種資源的寶庫”，還是少數民族聚居區(qū)，也是地質條件非常敏感的地區(qū)。在這一地區(qū)，用科學發(fā)展的眼光來看，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾異常突出。

　　早在科學發(fā)展觀提出之前數十年，金沙江水能資源的開發(fā)就被提上議事日程：

　　水利部長江水利委員會（原長江流域規(guī)劃辦公室）于1955年開始進行《長江流域綜合規(guī)劃》工作，1959年編制完成《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》。20世紀80年代，為適應當時經濟社會發(fā)展要求，對《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》進行了全面修訂，于1990年提出《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》（1990年修訂），并經國務院國發(fā)１９９０５６號文批準。

　　依據這個報告，金沙江中下游規(guī)劃興建梯級電站１２座，裝機總容量為５８５８萬千瓦，年發(fā)電量為２６３２億千瓦時。其中，《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》于１９９９年編制完成，２００２年通過當時的國家計委審查。這個報告的核心就是后來為人們熟知的“一庫八級”開發(fā)規(guī)劃（見表１）。

　　項目先期啟動

　　２００４年７月２７日，新華社發(fā)布消息說，云南《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》已通過國家發(fā)改委審查。虎跳峽水利樞紐被推薦為近期開發(fā)工程。

　　這一消息引起強烈的社會反響，據《南方周末》報道，２００４年９月２５日，一群來自中國社科院、清華大學、國家地震局、國家林業(yè)局、新華社、中央人民廣播電臺等單位的學者、記者、環(huán)保工作者集體向社會發(fā)出呼吁，要求決策部門切實貫徹科學發(fā)展觀，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，將長江第一灣———虎跳峽這樣寶貴的遺產留給世界，留給子孫后代。

　　２００５年１２月１６日，新華網發(fā)布消息稱，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司于當日上午在昆明掛牌成立，公司由中國華(0.061,-0.00,-3.18%)電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司和云南省開發(fā)投資有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比組建，注冊資金為３億元。公司負責全資建設龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站。

　　此舉意味著金沙江中游水電開發(fā)正式啟動。有意思的是，這個消息里，“虎跳峽”水庫被改稱為“龍盤”水庫。

　　時任云南省委副書記、常務副省長秦光榮表示，云南省委、省政府將金沙江流域的開發(fā)作為“十一五”期間規(guī)劃開發(fā)的重點。

　　事實上，早在金沙江中游水電開發(fā)有限公司成立之前，相關水電站籌建工作已經開始。

　　云南日報２００３年８月一則題為《金沙江金安橋電站籌建工程啟動》的消息說，“２００３年８月８日，金沙江流經我省麗江市的金安橋峽谷段彩旗飄揚，人群沸騰，金沙江中游水電開發(fā)項目金安橋水電站籌建工程隨著進場儀式的隆重舉行拉開序幕。”

　　云電新聞網２００４年３月消息說，近日，水電水利規(guī)劃設計總院會同云南、四川兩省發(fā)展與改革委員會，在昆明共同主持召開了《金沙江中游河段觀音巖水電站預可行性研究報告》審查會議。會議認為，該報告的設計深度基本達到了規(guī)范要求，基本同意該報告。

　　２００６年１２月５日，中國水電在線網轉載文章稱，麗江部署金沙江中游水電開發(fā)及移民安置工作。這篇文章說，“于２００４年８月２８日籌建的觀音巖水電站正在進行‘格觀’公路、‘石觀’公路和跨江大橋施工，完成投資約２．９億元；龍蟠、梨園、阿海電站預可研階段工作已完成；兩家人電站正進行預可研階段工作；龍開口、魯地拉、觀音巖水電站可研階段工作已完成；金安橋電站可研報告國家已經審查和評估。”

　　《麗江市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》表示，要加快以水電為重點的能源基礎產業(yè)建設。全力做好金安橋電站的協(xié)調、服務和配合工作，確保“十一五”期間蓄水發(fā)電。配合國家和省搞好龍盤、龍開口、魯地拉、觀音巖等梯級電站建設的前期工作，爭取金沙江中游“一庫八級”電站全面開工建設。

　　記者在觀音巖項目環(huán)評報告上看到一個時間表（見表２），這是建設者的預期。

　　各項目進展

　　２００７年底，云南省金沙江中游水電開發(fā)有限公司羅軍曾向本報記者介紹，當時“一庫八級”各項目進展情況為：２個（虎跳峽和兩家人）仍在選址；３個（梨園、龍開口和觀音巖）通過預可研；２個（魯地拉和阿海）進入前期建設；１個（金安橋）在建。