近日，河北省住建廳、省發改委聯合印發《關于貫徹落實<全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃>的實施意見》，提出到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上；污水處理率設市城市達到95%以上，縣城達到90%以上；生活垃圾無害化處理率設市城市達到98%以上，縣城達到93%以上，人居環境逐步改善。另外，意見提出，將建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系。城市建成區要實現生活垃圾全收集。大力推廣垃圾焚燒處理技術，減少原生生活垃圾填埋量。到2020年，設市城市生活垃圾焚燒占比達到50%以上，設區市基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。


關于貫徹落實《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》的實施意見發文機構：河北省住房和城鄉建設廳文號：冀建城〔2017〕69號發布日期：2017-10-11各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省直有關部門：

為貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委《關于印發全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃的通知》（建城[2017]116號）要求，推進“十三五”期間我省城市市政基礎設施建設，經省政府同意，制定以下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話指示精神，按照“科學規劃、分類施策，綠色低碳、安全高效，政府主導、統籌協調”的原則，堅持問題導向和目標導向相結合，大力推進城市市政基礎設施建設，補齊基礎設施短板，提高城市市政基礎設施承載能力。

到2020年，城市路網結構趨于合理，建成區路網密度達到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%以上；城市照明節電率達到10%以上；水、電、氣、熱設施“最后一公里”問題有效解決，公共供水普及率設市城市達到95%以上，縣城達到90%以上；燃氣普及率設市城市達到97%以上，縣城80%以上；全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上。人居環境逐步改善，設區市、省直管市建成區黑臭水體控制在10%以內；污水處理率設市城市達到95%以上，縣城90%以上；生活垃圾無害化處理率設市城市達到98%以上，縣城93%以上；建成區綠地率設區城市達到39%，縣級市和縣城達到37%；人均公園綠地面積設市城市達到14.6平方米，縣城達到11.4平方米。設施短板逐步補齊，城市建成區內澇點基本消除；設市城市綜合管廊配建率達到2%，新區新建道路綜合管廊建設率達到30%以上；城市建成區20%面積達到海綿城市建設要求。

二、重點工作

（一）加強城市道路交通系統建設。優化城市路網功能和級配結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統，提高路網密度。摸清城市“斷頭路”底數，打通斷頭路，提高道路通達性。推進城市道路照明設施建設，提高城市照明功能。大力發展公共交通，提高公共交通分擔率，推動石家莊、保定建設公交都市。合理配置停車設施，逐步緩解停車難問題。加快建設充電站、充電樁等設施，推廣自行車和步行道慢行系統，鼓勵居民綠色出行。到2020年，城市建成區斷頭路全部消除，中心城區公交站點500米內全覆蓋，大城市公共交通分擔率達到30%以上，中小城市達到20%以上。

（二）推進城市軌道交通項目建設。落實《河北省軌道交通發展“十三五”規劃》，因地制宜建設城市軌道交通系統，著力打造“軌道京津冀”。加強城市軌道交通和其他交通方式有機銜接，構建一體化的城市綜合交通體系。加快石家莊市城市軌道交通1、2、3號線建設，率先在省會形成網絡主骨架。推進邯鄲、秦皇島、唐山、保定、張家口等市城市軌道交通建設規劃編制工作，研究推進邯鄲中心城區-冀南新區、秦皇島中心城區-北戴河、唐山中心城區-豐潤、張家口中心城區-崇禮等軌道交通線。推進環首都縣（市）與北京市城市軌道銜接項目，率先建設平谷線。

（三）推進城市地下綜合管廊建設。落實《河北省人民政府辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》，在城市新區、各類園區和成片開發區域的新建道路，同步規劃建設地下綜合管廊。老城區結合舊城更新、河道治理、道路整治、軌道交通建設等，因地制宜推動綜合管廊建設，逐步提高綜合管廊配建率。規劃建設地下綜合管廊的區域，要合理安排各類管線入廊時序，所有管線全部入廊。健全有償使用、收費保障和安全監管長效運行管理機制。2018年，石家莊市試點任務內的地下綜合管廊項目要全部建成并投入運營。其他設區市、省直管市在2020年底前均要建成20公里以上具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程，逐步解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”問題。

（四）推進供水設施改造與建設。結合《河北省城鎮供水設施改造和建設“十三五”規劃》，加快南水北調水源切換，完成受水區配套地表水廠及供水管網建設，全部實現引江水水源置換。引江水源切換后，在南水北調供水可滿足城鎮供水需求的前提下，城鎮公共供水企業的地下水源井全部作為備用水源。開展公共供水設施改造，對因水源污染、工藝落后、設施設備老化等原因造成的出廠水耗氧量、臭味、重金屬和濁度等主要指標超標的供水水廠進行升級改造，保障飲用水安全。全面改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重和瓶頸管段的供水管網，降低管網漏損率。到2020年，城鎮供水管網基本漏損率控制在10%以內。推進備用水源建設，全面提高應急供水保障能力。單一水源的設區市和省直管市，2020年底前基本建成備用水源或滿足7天供水需求的應急水源。推進供水企業水質監測能力建設，完善“兩級網三級站”水質監測體系，建立省級城鎮供水水質監測網。

（五）加大天然氣供應和設施建設。結合《河北省天然氣發展“十三五”規劃》，加大天然氣利用規模，著力推進實施“縣縣通氣”工程和重點城鎮、重點開發區保障用氣工程，全面增加天然氣供應。推進天然氣門站、管網、CNG加氣站、LNG加氣站建設，對存在安全隱患的老舊燃氣管網實施改造，保障居民供氣穩定和城市安全。到2020年底，全省逐步形成以管道天然氣為主導，壓縮天然氣、液化石油氣為補充，液化天然氣為應急備用的城鎮燃氣用氣結構，天然氣消費占一次能源消費總量比重達到10%以上，城鎮居民氣化率達到50%以上。

（六）發展集中供熱和清潔能源供熱。結合《河北省城鎮供熱“十三五”規劃》，大力發展熱電聯產集中供熱。重點推進華能邯峰、國華定州、華能上安、建投西柏坡等既有機組供熱改造；加快邯鄲東郊熱電、承德上板城熱電、涿州熱電等一批在建或核準待建熱電聯產項目；積極謀劃淶源新昌、景縣等一批背壓機組建設；推進石家莊熱電九期、石家莊北郊、廊坊等燃氣-蒸汽聯合循環項目建設，提高熱電聯產利用效率。

推動清潔能源供熱。有序發展天然氣采暖，推動重點地區氣化，重點推動保定、廊坊“禁煤區”氣代煤工程。加大使用年限超過15年老舊供熱管網改造，消除安全隱患。落實《河北省可再生能源發展“十三五”規劃》，合理利用地熱能、工業余熱、生物質能等可再生能源，提高可再生能源消費比重。到2020年，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到7%。

（七）推進排澇設施補短板建設。結合《河北省城鎮排水防澇設施建設“十三五”規劃》，實施“消除城市重點易澇點三年行動”。石家莊、保定、廊坊、邢臺、邯鄲5個國務院確定的內澇災害嚴重的城市，要落實排水防澇補短板實施方案，加快城市易澇點整治，確保易澇點整治后達到國家規范要求。其他設市城市要抓緊制定排澇補短板實施方案，明確治理任務，2017年底前全部啟動排水防澇補短板建設工作。到2020年，城區易澇點基本消除，內澇防治能力大城市達到30年一遇以上，中小城市達到20年一遇以上。

推進雨污分流管網改造和建設。新建城區、擴建新區、開發區建設排水管網一律實行雨污分流；加快舊城區雨污分流改造，對暫不具備分流改造條件的，要建設截留干管，適當加大截流倍數。2020年底前，所有設市城市、縣城全部實現雨污分流。加大雨水管渠改造建設，科學合理設置大型排水（雨水）管廊，重點解決雨水管網排水能力不足問題。對城區現狀排澇泵站進行升級改造，提高泵站排水能力。建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，結合自然地形、城市內河、次干道路、大型排水明渠干溝，同步建設雨水行泄通道。到2020年，構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系，城市排水防澇能力得到有效提升。

（八）加快推進海綿城市建設。落實《河北省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》，轉變傳統城市建設理念，新城區以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求。老城區以問題為導向，以城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題解決為突破口，實現區域整體治理。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，推行透水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態綠地等，促進雨水就地蓄積、滲透和利用，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。通過源頭減排、過程控制、末端治理，形成低影響開發雨水系統、雨水管渠系統、超標雨水排放系統等灰綠基礎設施相結合的海綿城市體系。

遷安市按時完成國家試點建設任務，達到海綿城市試點建設要求和實施效果。唐山灣生態城、正定新區、北戴河新區、黃驊生態城、涿州生態示范基地和承德高新技術開發區6個省級示范區，先行先試建設海綿城市，2020年取得示范成效。張家口市結合舉辦2022年冬奧會，在城市建設和改造工作中積極推進。到2020年底，設市城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設，雨水年徑流總量控制率達到75%以上，并實現連片示范效應。

（九）全面整治城市黑臭水體。貫徹落實《河北省水污染防治工作方案》要求，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，對已確定的45條城市黑臭水體進行綜合整治。要按照國家和我省規定的年度消除比例，安排好年度工程量，合理確定項目開工時間和完成時限，加快項目建設，確保完成年度任務，達到整治效果。工程完工后，要對整治效果進行評估，定期公布整治效果，避免“一年一治、反復治理”。2017年底前，石家莊市城市建成區消除黑臭水體，其他設區市和定州、辛集市消除比例達到60%，建成區實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，設區市和定州、辛集市黑臭水體消除比例控制到10%以內。其他縣（市）黑臭水體在2018年前全部消除。

（十）推進污水處理及再生利用設施建設。結合《河北省“十三五”城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃》，加快污水管網建設，提高污水收集率。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網，加快進行改造。加快非首都功能產業轉移集中承接地、張家口冬奧會舉辦地以及重點湖泊、重污染河流區域污水處理設施建設，提升新增污水處理能力。新建城鎮污水處理廠一律執行一級A排放標準。

按照“集散結合、適當集中”原則，推進污泥處置設施建設。優先在污泥產生量大、存在二次污染隱患的地區建設污泥處理設施，不斷提升污泥穩定化、無害化和資源化水平。石家莊、保定、唐山、廊坊市開展污泥協同焚燒處置試點。鼓勵將經過穩定化、無害化處理的污泥制成符合標準的有機碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。到2020年，設區市和省直管市城市污泥無害化處置率達到90%以上，縣級市達到75%，縣城力爭達到60%。

推進再生水利用，重點推進石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州等缺水地區再生水利用設施建設。到2020年，城市和縣城再生水利用率達到30%以上。加強城鎮排水及污水監測能力建設，到2020年，建設省級監測站1座、地市級監測站11座，縣級監測站20座，基本形成完善的城鎮排水與污水處理檢測系統。

（十一）完善生活垃圾收運處理體系。結合《河北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，大力推動生活垃圾分類工作。強制推行公共機構和企業垃圾分類，鼓勵提倡城鎮居民垃圾分類。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施。石家莊、邯鄲兩市先行開展生活垃圾分類試點，到2020年，兩市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸裝備水平。城市建成區要實現生活垃圾全收集。全面推廣全密閉壓縮式生活垃圾收轉運，加快現有生活垃圾收轉運設施升級改造，淘汰敞開式收轉運設施，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染。“十三五”期間，各市縣要全部實現密閉化收轉運。

根據本地處理能力加快生活垃圾處理設施建設。大力推廣垃圾焚燒處理技術，減少原生生活垃圾填埋量。鼓勵垃圾焚燒廠與垃圾衛生填埋場配合使用，衛生填埋場從原生垃圾填埋向殘渣填埋或應急處理發展。科學布局區域內餐廚垃圾處理設施，推進餐廚垃圾資源化綜合利用能力建設。到2020年，設市城市生活垃圾焚燒占比達到50%以上，設區市基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。

（十二）提升園林綠化建設水平。繼續推進園林城市創建，全省形成國家生態園林城、省級生態園林城、國家園林城和省級園林城梯次推進的新格局。高標準推進省園博會建設，帶動城市園林綠化行業發展。石家莊、唐山、雄安新區等有條件的城市或新區，積極承辦國家園博會。

優化綠地系統布局，完善綠地系統功能。加快綠地系統規劃編制，科學布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，合理設置各類綠地及園林綠化設施。增加城市綠量，改造提升存量綠地，按照“300米見綠、500米見園”要求，構建布局合理、覆蓋廣泛、大中小結合的公園體系。加快省級園林式單位、居住區（小區）、街道和星級公園創建步伐，不斷提升綠地品質，推進城市園林綠化從單一功能向生態、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災等多種復合功能協調發展。開展古樹名木保護工程，加強生物多樣化保護，推廣應用鄉土及本地適生植物，保護古樹名木資源。

統籌區域城鄉生態空間，推進城鄉一體的綠地系統建設。積極推進環城綠帶、區域綠道、生態廊道及城市綠廊等結構性綠道、綠廊、綠楔建設，構建城鄉綠道網路體系。推進郊野公園、水系濕地、森林公園建設，并與城市環城綠帶有機融合，提升城鄉郊野游憩功能。

（十三）全面實施城市生態修復。實施山水林田湖生態修復規劃，有計劃有步驟地生態化修復和保護被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復山水林田湖生態系統的自然性和完整性，再現綠水青山。加強城市山體自然風貌保護，保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建植被群落，因地制宜建設一批山體公園。開展“綠色項鏈”工程，利用城市周邊閑置土地和荒山坡地等，謀劃建設百米以上寬度的環城林帶。加強城市水系自然形態保護，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性，重塑自然岸線，增強水體自凈能力。避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。對工業廢棄地、采礦廢棄地、垃圾填埋場等各類城市污染廢棄地進行生態修復，恢復植被，提升廢棄地利用價值。

（十四）推進雄安新區市政設施建設。按照“先地下、后地上”、“先規劃、后建設”的原則，推進雄安新區市政基礎設施建設。堅持生態優先、綠色發展、因地制宜、分區施策，大力開展白洋淀流域水環境綜合整治。全面排查新區范圍內黑臭水體，制定整治修復方案，2018年底前黑臭水體全部消除。推進城鎮及農村污水處理設施建設，重點實施保定市銀定莊和魯崗兩個污水處理廠升級改造，到2020年底，出水達到地表水Ⅳ類標準。推動垃圾分類制度的建設，逐步實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，建立“村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化生活垃圾集中處理體系。啟動規劃區內現有生活垃圾填埋場的封場、搬遷及修復工作，有序推動大型中轉站和環境生態園的實施，重點建設園內生活垃圾焚燒處理廠，在商業及醫院等人員聚集區有條件的建立真空管道垃圾收集系統。

合理布局管廊規模和建設時序，有序推進綜合管廊建設，打造國際一流、綠色低碳、系統高效的智慧管廊。將海綿城市建設理念融入新區建設的全過程，以生態保護為本，堅持灰綠設施相結合，促進水體自然循環，將新區建設成為自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為國家海綿城市示范新區。建設以城市公共交通為主，與固安至新區至保定城際、北京至新區至石家莊城際、京九高鐵、京安高速公路及周邊機場和干線公路網銜接的集疏高效、服務便捷的新區綜合交通系統。

（十五）推進市政設施智慧化發展。實施“互聯網＋”市政基礎設施計劃，加強通信光纜、局房、基站等信息通信設施建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與市政基礎設施的深度融合。發展智慧道路，建立道路設施與通行主體之間信息交互機制；發展智慧照明，實現對路燈的亮度自動調節、遠程照明控制、故障主動報警等功能；發展智慧水務，構建覆蓋供排水全過程，保證供水質量安全的智能供排水和污水處理系統；發展智慧管網，實現地下管網管理信息化和運行智能化；發展智慧環衛，建立環衛車輛清轉運實時監控、環衛智能稱重、分類垃圾在線計量監控系統；發展智慧能源，對能源供需和季節性調峰實施精細化控制；發展智慧園林，實現園林綠化監測、管控與服務智能化。加強各類市政設施管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市運行管理數據庫，實現多源信息整合和共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。城市人民政府是市政基礎設施建設的責任主體。要充分認識城市市政基礎設施的重要性和緊迫性，把城市市政基礎設施建設納入政府重要議事日程，加強組織領導和協調，明確部門責任。要依據《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》，以及我省已出臺的綜合交通、軌道交通、供水、排水、天然氣、供熱、可再生能源、污水處理、垃圾處理等行業“十三五”規劃確定的各項目標和要求，盡快編制和完善本地城市市政基礎設施建設規劃，按年度分解各行業指標，制定年度實施計劃和投融資方案，落實建設項目和推進措施，確保項目落實到位。

（二）保障資金投入。各市人民政府要把加強和改善城市市政基礎設施建設作為重點工作，確保必要投入。重點加大對城市內澇、交通擁堵、水體黑臭、垃圾圍城等城市短板和海綿城市、綜合管廊等市政基礎設施的投資。大力推廣政府和社會資本合作（PPP），積極引導社會資本有序參與城市市政基礎設施建設、運營和服務。建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，鼓勵各類金融機構在風險可控的前提下，為符合條件的PPP項目提供融資支持和擔保創新類貸款業務，拓寬PPP項目融資渠道。支持符合條件的企業發行企業債劵、短期融資劵、中期票據、資產支持票據、項目收益票據等非金融債務融資工具，拓寬市場化資金來源。

（三）強化監督管理。各設區市政府要定期組織相關部門對行政區域內縣（市）城市市政基礎設施建設情況進行監督檢查，指導各縣（市）加快項目建設步伐。省住房城鄉建設廳、省發展改革委要會同財政、國土、工信、交通、水利、環保等有關部門，按照部門職責，加強對落實《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》的指導、監督。將城市基礎設施建設目標任務完成情況納入省政府對各市縣人民政府的考核體系，并作為市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。