2017年12月20日，環保部召開了全國排污許可及總量控制工作推動視頻會。會議有兩項議程：

第一，接近年末，2017年15個行業的排污許可證的核發工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督促和推動這兩項工作的圓滿完成，環保部召開了多次會議，本次視頻會也邀請了部分省市介紹經驗，談工作建議。

第二，為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標，按照“核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規范一個行業”的思路，環保部明年將要啟動固定污染源清理排查工作，這次會議也提出了相關要求。

會議精神

環保部副部長趙英民在會議上指出，實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院部署的生態文明體制改革方案中的重要內容，也是改革和完善固定污染源環境管理制度的重要任務。這項工作直接事關生態文明體制改革頂層設計思路的落實，非常的重要。國務院辦公廳印發《關于控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)一年以來，經過大家的共同努力，排污許可改革工作取得了階段性的進展：

一是逐步建立，不斷完善固定污染源環境管理的法規體系。

新修改的《水污染防治法》進一步細化了有關排污許可的要求和制度安排;環保部制定發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》;部務會在前不久剛剛審議通過了《排污許可管理辦法》，即將發布;按照干杰部長“排污許可證核發一個行業，清理一個行業”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》;通過分類處置，逐步解決環境管理的歷史遺留問題，將固定污染源全部納入排污許可管理;當前正在加緊編制國務院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術體系框架。

發布了鋼鐵、水泥等十五個行業排污許可申請與核發技術規范，10項自行監測技術指南以及其他配套技術規范，將企業排放要求落實到排放口上，逐步由監管企業排放濃度為主向監管企業排放濃度和排放總量并重轉變，為建立企事業單位總量控制制度和完善排污權交易制度奠定基礎。

三是實施固定污染源信息化管理。

出臺了《固定污染源(水、大氣)編碼規則(試行)》，建成全國排污許可證管理信息平臺，實現統一平臺、統一編碼、精準定位、信息公開，河北、上海等地以排污許可數據為基礎，通過二維碼，推動排污口信息化和移動執法的無縫銜接，這些都是非常好的工作經驗。

四是推動環境管理制度的銜接整合。

已經出臺《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》;研究總量控制改革思路，并在2017年環保約束性指標考核工作當中予以體現;對上半年核發的造紙、火電行業開展了許可證的執法工作，重點對無證排污、超標排污、未按證開展自行監測等方面進行監管執法。推進固定污染源環境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎、精簡高效的固定源環境管理制度體系，提高環境管理效能。

五是建立國家、省、地市三級工作機制，推動許可證核發。

通過國家總體指導，省市縣環保部門加大技術服務、強化宣傳培訓等方式，按照分行業、分階段推動排污許可證核發工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業企業排污許可證核發，10月底基本完成京津冀及周邊地區“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發，截至今天早上8點，全國已核發排污許可證約13000張。通過排污許可證的核發，各地也積累了許多成功經驗。特別是開始摸清家底，逐步清理問題企業;采取集中審核方式，引入了第三方咨詢機構，也培養和壯大了擴大了技術支持隊伍;積極探索排污許可信息化管理，推進數據的互聯互通。

總體上看，排污許可的頂層設計已經基本落地完成，上述成績的取得與在座各位的工作密不可分，通過各個部門大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協同推進，排污許可制度改革進展總體順利，開局良好。

會議要求：

1

會議提出對排污許可工作的要求：

2017年是排污許可的改革元年，我們要堅定不移，堅決完成黨中央、國務院交給我們的排污許可的年度任務。各地環保部門要充分認識排污許可制度改革的重要性，主要領導要親自管、親自抓、親自督，親自協調，加大組織領導力度，落實核發責任，加強工作調度，及時對進度滯后的地區進行督辦。各級環保部門要嚴格審查，依規核發，倒排工期，掛圖作戰，確保在年底前完成15個重點行業排污許可證核發工作。明年，排污許可改革將有更多重要工作，排污許可制度隨著行業覆蓋面的逐步擴大，管理制度的不斷完善，依證執法的不斷推進，將逐步發揮出效果，逐步釋放改革紅利。

2

會議提出對總量控制工作的要求：

各地環保部門要按照環境保護部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標考核工作。考核工作堅持以環境質量改善為核心，總量考核服從環境質量考核，并統籌“大氣十條”“水十條”年度考核，“三考合一”，切實減輕地方負擔。考核工作實行省級自查、國家審查的工作機制，各省、自治區、直轄市務必按期上報自查結果。

會議亮點：

會議聽取了河北省有關推進排污許可工作經驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發進展情況及存在問題的介紹。

河北省環保廳黨組書記、廳長高建民在視頻會議上介紹了河北的經驗。河北省在組織機構上打好了推進排污許可證核發工作的基礎，明確了各部門分工，加強了聯動，完善了機制，規范了流程，加強了督導。9月中旬，即已基本完成全省鋼鐵行業排污許可證的核發工作，10月底完成了石家莊原料藥制造行業、邢臺市平板玻璃行業的核發任務。

除此之外，河北省為了落實企業的主體責任，還依證強化了事中事后監管，嚴厲打擊違法排污行為。對已經發證的行業開展了現場監督檢查工作，重點從企業是否符合申領許可證資格、是否達到排放標準要求、環保設施是否完備等方面檢查持證企業按證排污的情況。“責令停產一批，移交處罰一批，限期限產一批”，通過證后監督檢查，有效的確保了排污許可證的核發質量，提高了企業的主體責任意識。河北省還通過排污口二維碼的信息化手段，加強了對企業排放行為的監管，其“優越性”在幾輪環保督查中已經體現出來。下一步，河北還將在排污許可證后監管系統的基礎上，有效銜接環境執法、污染源監管、總量控制、環境稅繳納、環境統計、排污權交易等制度內容，全面提升綜合管理水平。