黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

當(dāng)前，在推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中，培育環(huán)境污染治理市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)的政策導(dǎo)向愈發(fā)清晰，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、推行排污許可和碳排放權(quán)交易等制度成為環(huán)保改革的重點(diǎn)。資本市場(chǎng)調(diào)節(jié)、綠色技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性顯而易見(jiàn)，如運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等多種經(jīng)濟(jì)杠桿將環(huán)境資源配置到最有效的環(huán)節(jié)，綠色金融、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等均需要更好地發(fā)揮資本邏輯的決定性作用，既推動(dòng)了環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展，又拓展了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

然而，生態(tài)財(cái)富流失亦同資本拜物教盛行有著密切關(guān)聯(lián)，物質(zhì)主義的增長(zhǎng)范式、利潤(rùn)掛帥的技術(shù)理性、區(qū)域發(fā)展的環(huán)境分異和物欲至上的消費(fèi)觀念便是突出表征。市場(chǎng)的“無(wú)形之手”絕非“上帝之手”，它或許能對(duì)資源配置和節(jié)能減排產(chǎn)生良好的效果，卻無(wú)法限制宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)模以及對(duì)自然資源的過(guò)度耗損，“杰文斯悖論”依然沒(méi)能消解。綠色青山的隱性收益與環(huán)境污染的隱性成本無(wú)法完全顯性化，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記存在實(shí)操障礙。

資源環(huán)境的整體性、公共性和外部性決定了政府職責(zé)不可或缺。因此，當(dāng)前急需更好地發(fā)揮政府作用，給綠色發(fā)展提供新的環(huán)境規(guī)制和適度的行政引導(dǎo)干預(yù)，利用政策制度規(guī)約資本市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制和效用邏輯。

首先，踐行生態(tài)文明體制“1+N”方案，抓緊修訂完善環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)扶貧等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展決策部署及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立使用資源有償、損害環(huán)境賠償、修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹叭齼敊C(jī)制”，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的“三線一單”，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)制度“多規(guī)合一”，筑牢綠色發(fā)展的法治屏障，推動(dòng)環(huán)保督查向督企和督政并重轉(zhuǎn)變，決不允許把污染成本和環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。

其次，在構(gòu)筑制度體系的“四梁八柱”時(shí)，辨識(shí)資本市場(chǎng)的逆生態(tài)性，由自然資源資產(chǎn)管理部門作為單一所有者來(lái)統(tǒng)籌管理，力求真實(shí)反映資源市場(chǎng)供求、自然環(huán)境價(jià)值和區(qū)際代際公平，將資本邏輯框定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，并作為創(chuàng)造綠色財(cái)富、共享生態(tài)福利的工具手段。與此同時(shí)，由單一環(huán)境自治步入跨界合作，建立政府—企業(yè)—公眾三方對(duì)話機(jī)制，協(xié)同政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，完善“行政+市場(chǎng)”、“責(zé)任+激勵(lì)”的環(huán)境共治機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為有效的公共政策，催生全民參與的生態(tài)文化價(jià)值共識(shí)與社會(huì)共治體系。

第三，樹(shù)立面向人類發(fā)展需要而非服膺資本增殖的環(huán)境治理導(dǎo)向，圍繞民眾滿意度和獲得感校準(zhǔn)綠色發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)增設(shè)可感可知的具象化考核指標(biāo)，消弭民眾感受與環(huán)保部門檢測(cè)數(shù)據(jù)之間的差異。尤其是改進(jìn)公眾參與綠色發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和評(píng)估機(jī)制，將公眾參與從環(huán)評(píng)報(bào)告中剝離并與之平行。大力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，用綠色思維謀劃生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、民生、科技的融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

當(dāng)前，必須正視經(jīng)濟(jì)正義、生態(tài)正義和社會(huì)正義的張力平衡與目標(biāo)耦合，既要綜合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)導(dǎo)向，形塑生態(tài)治理的利益訴求和激勵(lì)功能;也應(yīng)更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用與制度的規(guī)約機(jī)制，避免公地悲劇和鄰避事件的發(fā)生。