上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案解讀

為貫徹國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》、《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》等要求，日前，《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》(以下簡稱《工作方案》)已由市政府正式印發實施，《工作方案》對全市節能減排和控制溫室氣體排放領域各項任務做出了部署，提出了明確的目標。

(一)主要目標解讀

總體目標：能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制,生態環境質量切實改善;主要工業產品單位能耗和排放達到國際或國內先進水平;能源結構進一步低碳化和清潔化,天然氣和非化石能源占比持續上升;節能環保技術應用加快推進,節能環保產業快速發展。

總量與強度目標：全市能源消費總量凈增量970萬噸標準煤，年均增速僅1.65%;全市二氧化碳排放總量控制在25000萬噸以內;17%的單位生產總值能源消耗降低率和20.5%的單位生產總值二氧化碳排放量降低率均為全國最嚴要求;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期間大幅下降25.1%、18.4%、33.1%、32.1%的基礎上，“十三五”進一步下降14.5%、13.4%、20%、20%;揮發性有機物排放量“十三五”期間下降20%。

能源結構方面，2020年本地非化石能源占一次能源消費比重達到到1.5%，與2015年相比接近翻番。節能環保技術和產業方面，提出培育一批國內領先的節能環保龍頭企業,使其成為重要的節能環保技術創新中心和產業高地。

(二)七大重點任務

(1)繼續加大結構調整力度

產業結構方面，一是大力發展先進制造業和現代服務業，不斷完善新型產業體系;二是嚴格控制重化工業發展規模及能耗，原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目;三是加大落后產能調整力度。能源結構方面，一是明顯削減煤炭消費總量;二是提高低碳能源比重。

(2)持續提升重點領域能效水平

工業領域，加大力度推進鋼鐵行業發展短流程工藝，化工行業探索優化乙烯生產原料結構，電力行業實施燃煤發電機組節能環保改造，各行業持續開展專項節能改造。

交通領域，城市交通方面，優先發展公共交通，繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車,加大充電設施建設力度，支持發展共享出行模式。對外交通方面，持續優化線路組織和運輸方式，推進交通工具的改造和新燃料試點;大力推進交通樞紐、場站節能改造和清潔能源替代。

建筑領域，新建建筑方面，加強全過程監管，推進綠色運行;嚴格控制新建數據中心。既有建筑方面，繼續大力開展公共建筑節能改造，推廣適宜本市的節能技術和高效產品;加強建筑設備節能調適,完善建筑運行的節能管理。建筑施工方面，全面推廣裝配式建筑。

(3)強化主要污染物減排

工業源污染物減排方面，全面完成環保違法違規建設項目清理整治目標任務，推進工業污染源達標計劃。開展重點行業揮發性有機物綜合治理和排污收費試點。加強工業企業環境信息公開。對重點行業的重金屬排放實施總量控制。

移動源污染物減排方面，實施清潔柴油機行動，推進油品升級和監管。加強機動車污染防治。強化港口和船舶大氣污染防治。

生活源污染物減排方面，全面提高城鎮污水排放標準和處理能力,配套管網輸送和污泥處置能力;實施市政泵站污水截流設施建設與改造,推進市政管道雨污混接改造;制定并完善泵站優化調度運行制度,推進泵站在線監測試點工作;因地制宜開展農村生活污水治理;加強餐飲油煙污染控制管理。

農業源污染物排放治理方面，全面完成不規范中小畜禽養殖場(戶)關停調整，開展畜禽養殖場標準化建設。加強種植業面源污染防治，推進廢棄農膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收處理。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用。

(4)大力發展循環經濟

以循環經濟試點示范帶動產業發展，著力推動源頭減量分類，提升資源綜合利用水平和產業能級，推進園區循環化改造，擴大清潔生產覆蓋面。

(5)實施節能減排重點工程

實施節能重點工程、大氣污染防治重點工程、水污染防治重點工程和控制溫室氣體排放重點工程。

(6)動員全社會參與節能減排

加大宣傳力度。引導廣大市民踐行低碳環保，針對個人低碳行為探索建立綠色低碳積分機制。加大節能低碳產品推廣力度。加強試點示范。

(7)大力發展節能環保產業與技術

發展壯大節能環保服務產業，大力發展節能環保裝備制造業，推進關鍵技術攻關和應用。

(三)四類保障措施

方案從政府監管、市場機制、資金保障和能力建設方面提出了工作保障。

一是加強節能減排管理，包括法規規章、總量和強度“雙控”、目標責任考核、企業監管、節能審查和環境影響評價、信息披露等制度。

二是推廣節能減排市場化機制，推行推廣合同能源管理、碳交易市場建設、排污許可證、需求側管理、綠色標識認證體系等。

三是加強節能減排資金保障，加大政府資金投入力度，同時強化金融支持。

四是加強能力建設，推進標準體系、計量、統計和監測體系建設、加強人才隊伍建設、擴大國內外交流合作。

(四)十個附件落實各方面目標

節能降碳方面，本方案將全市能耗總量、能耗強度、碳排放強度控制目標分解下達至市經濟信息化委、市交通委、市機管局等條線主管部門和全部16個區，通過“條塊結合”的分解模式，按照管轄權限合理分解相應節能降碳目標。同時，基于各領域不同的發展要求和各區不同的發展階段，提出差異化的節能降碳目標(附件1-3)。

污染減排方面，本方案將全市主要污染物減排目標分解下達至各重點減排單位和各區，其中，針對鋼鐵、石化化工、電力等領域主要企業集團做到了主要污染物定量減排目標全覆蓋(附件4-6)。同時，本方案將工業、農業領域污染減排重點項目落實到相關企業和區級政府，實現責任共擔，合力推進。