《包頭市2018年度土壤污染防治實施方案》日前印發(fā)，《方案》提到：開展重點行業(yè)、企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，全面整治歷史遺留尾礦庫；建立健全土壤污染防治項目庫等。詳情如下：

包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市2018年度土壤污染防治實施方案的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《包頭市2018年度土壤污染防治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2018年6月6日

(此件公開發(fā)布)

包頭市2018年度土壤污染防治實施方案

為落實包頭市第十五屆人民代表大會第一次會議精神，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進“山水治理、大氣防控、水土改善”三大行動，保障土壤環(huán)境安全，強化土壤污染防治工作，根據(jù)《包頭市人民政府關(guān)于印發(fā)包頭市土壤污染防治行動方案的通知》(包府發(fā)〔2017〕33號)，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實自治區(qū)黨委和市委、市政府部署要求，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，立足我市實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為我市建設更高質(zhì)量的小康社會而奮斗。

二、工作目標

2018年，按照保障土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、土壤環(huán)境風險得到基本管控的原則，落實自治區(qū)土壤污染防治工作任務要求，掌握土壤環(huán)境基礎情況，以保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全為重點，排查并消除土壤環(huán)境風險隱患，完成自治區(qū)下達的有關(guān)任務。

三、重點工作任務

(一)深入開展土壤環(huán)境調(diào)查工作。

1.完成農(nóng)用地土壤污染詳查。按照2017年7月31日全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會和自治區(qū)農(nóng)用地土壤污染詳查工作部署的有關(guān)要求，組織開展我市農(nóng)用地土壤污染詳查工作，于2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。(市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會落實。以下均需各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會落實，不再列出)

2.開展土地利用功能分區(qū)。依據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃，以農(nóng)用地(包括基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、園地等)、建設用地和未利用地為重點，劃定我市土地利用功能分區(qū)，并于2018年6月10日前將劃定成果(土地利用功能分區(qū)報告及數(shù)字化分區(qū)圖)上報包頭市土壤污染防治工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)。(市國土資源局牽頭)

3.開展重點行業(yè)、企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。啟動全市重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查工作，對土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)進行分類篩選，建立并完善土壤污染重點源清單，掌握全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，形成調(diào)查報告，并于2018年10月1日前將工作成果上報領(lǐng)導小組。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局配合)

4.推進土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。按照國家和自治區(qū)要求，制定我市土壤環(huán)境監(jiān)測工作計劃，組織完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，根據(jù)需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。組織完成年度土壤環(huán)境監(jiān)測任務。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局配合)

5.開展重點地區(qū)土壤污染隱患排查。針對各地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，對重點地區(qū)和行業(yè)，特別是涉及農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、居住用地開發(fā)等關(guān)系到人民群眾切身安全和存在潛在污染隱患的土壤開發(fā)項目區(qū)，開展土壤污染隱患排查工作，根據(jù)排查情況開展場地調(diào)查與評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局配合)

6.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。收集并整理環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)，穩(wěn)步推進我市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建設工作，完成土壤環(huán)境信息化管理平臺的初建工作。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭)

(二)加大土壤污染防治監(jiān)管執(zhí)法力度。

1.匯總土壤環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導小組各成員單位于2018年6月底前完成收集并整理國家、自治區(qū)及我市有關(guān)污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，市環(huán)保局負責開展土壤環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)匯總公示工作。(市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導小組各成員單位配合)

2.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品和非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)和重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。定期參加國家和自治區(qū)組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。加大對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧集中區(qū)、城市建成區(qū)等重點區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)管執(zhí)法力度。(市環(huán)保局牽頭)

3.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。(市安監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局配合)

4.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。嚴格執(zhí)行國家鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。實施涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。重點行業(yè)重金屬排放量要達到國家和自治區(qū)的控制要求。(市環(huán)保局牽頭)

5.加強工業(yè)廢物處置利用。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭)

(三)保障農(nóng)牧業(yè)土壤環(huán)境安全。

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。按照國家和自治區(qū)的要求，組織開展全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作。對全市各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，以基本農(nóng)田和耕地為重點，結(jié)合地區(qū)主要作物品種和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風險，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對農(nóng)牧民及合作社的技術(shù)指導和培訓。(市農(nóng)牧業(yè)局牽頭)

2.加大農(nóng)用地保護力度。對永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)牧業(yè)局牽頭)

3.防控重點企業(yè)污染。按照國家和自治區(qū)的要求，研究并制定我市土壤污染防治應急預案，各地區(qū)于2018年10月前制定完成本地區(qū)土壤污染防治應急預案。建立并完善土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)清單并進行公示，列入清單的重點企業(yè)要制定完成本單位土壤污染防治應急預案。(市環(huán)保局牽頭)

4.全面落實嚴格管控。對威脅地下水、飲用水水源安全的，相關(guān)地區(qū)要制定環(huán)境風險管控計劃，并落實有關(guān)措施。按照國家和自治區(qū)的要求組織開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，完成生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，完成國家和自治區(qū)下達的有關(guān)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。(市水務局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)(林)產(chǎn)品。(市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局牽頭)

6.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，按照國家和自治區(qū)要求開展試點，逐步推廣到全市產(chǎn)糧和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量和測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到國家和自治區(qū)要求。(市農(nóng)牧業(yè)局牽頭)

(四)防范人居環(huán)境風險。

1.強化調(diào)查評估工作。按照國家發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地區(qū)政府(管委會)負責開展調(diào)查評估。對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地區(qū)政府(管委會)負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局、規(guī)劃局、國土資源局牽頭)

2.分用途明確管理措施。土地開發(fā)利用要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)政府(管委會)組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的情況，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭)

(五)嚴控土壤新增污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，相關(guān)地區(qū)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向草地、沼澤地、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、國土資源局牽頭，市發(fā)改委、公安局、水務局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局配合)

2.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。各地區(qū)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭)

3.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭)

4.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在九原區(qū)和土右旗開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設。(市農(nóng)牧業(yè)局牽頭)

5.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務局牽頭)

6.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)及退役的垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范項目。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市城管執(zhí)法局牽頭)

(六)推進土壤污染防治項目的落地與實施。

1.建立健全土壤污染防治項目庫。各地區(qū)、各部門要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，建立健全土壤污染防治項目庫，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，完成項目庫的建設，項目庫要上報領(lǐng)導小組。(市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導小組各成員單位配合)

2.有序開展治理與修復。各地區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。(市環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，領(lǐng)導小組各成員單位配合)

3.強化工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局、國土資源局牽頭)

四、保障措施

(一)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

各地區(qū)、各部門要建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)系人制度，將土壤污染防治工作聯(lián)系人情況于6月底前報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決重大問題，按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

(二)強化信息報送。

各地區(qū)、各部門要定期梳理本地區(qū)、本部門土壤污染防治工作部署、實施和進展等情況，于每月5日前，將上月工作情況上報領(lǐng)導小組辦公室，于6月15日前，將半年工作總結(jié)上報領(lǐng)導小組辦公室。

(三)加強監(jiān)督考核。

各地區(qū)、各部門要認真履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，認真梳理分析細化工作任務，制定工作方案，確定重點任務和工作目標，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，確保各項任務全面完成。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。領(lǐng)導小組對各地區(qū)、各部門重點任務完成情況進行專項督察。