記者近日從財(cái)政部了解到，過去的兩年間，全國已累計(jì)通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品1.8億支，提前并超額完成了“十一五”1.5億支推廣任務(wù)。 　　

    財(cái)政補(bǔ)貼高，百姓樂意買，企業(yè)爭入市，這樣的和諧現(xiàn)象出現(xiàn)在各地的節(jié)能燈推廣工作中。而其背后的“第一推動(dòng)力”，就是“中國特色”的補(bǔ)貼方式。 　　

    高效照明產(chǎn)品“墻里開花墻外香” 　　

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國照明用電約占全社會(huì)用電總量的12％，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，用電量還會(huì)進(jìn)一步增加，其中蘊(yùn)含著巨大的節(jié)能潛力。 　　

    高效照明產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性明顯，以1支售價(jià)為20元的11w優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈為例，在其6000小時(shí)的壽命期內(nèi)，比具有相同效果的60w白熾燈少耗電294千瓦時(shí)，節(jié)約支出160多元。據(jù)測(cè)算，自2008年以來，累計(jì)推廣1.8億支高效照明產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力68億千瓦時(shí)，產(chǎn)品壽命期內(nèi)可節(jié)電340億千瓦時(shí)，節(jié)約電費(fèi)70億元，減排二氧化碳3400萬噸，拉動(dòng)內(nèi)需22億元。 　　

    我國是全球最大的高效照明產(chǎn)品制造基地，然而，國內(nèi)的節(jié)能燈普及率卻很低。2007年，我國緊湊型節(jié)能燈年產(chǎn)量為30億支，約占全球產(chǎn)量的80％，其中出口數(shù)目達(dá)到22億支；而白熾燈的內(nèi)銷量高達(dá)20多億支，中小城市居民白熾燈的使用比例一般在50％以上，農(nóng)村使用白熾燈比例更大，甚至高達(dá)90％左右。 　　

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是城鄉(xiāng)差距較大造成普及高效照明產(chǎn)品的任務(wù)十分艱巨。節(jié)能燈對(duì)于白熾燈來說價(jià)格偏高，一次性投入較大。目前一支優(yōu)質(zhì)的11w緊湊型節(jié)能燈價(jià)格為20元左右，而1支白熾燈售價(jià)僅為1元左右，價(jià)差過大導(dǎo)致百姓購買積極性不高。 　　

    因此，完全靠市場(chǎng)推廣來普及高效照明產(chǎn)品仍然具有很大的難度，并且要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)百姓的節(jié)約意識(shí)，縮短高效照明產(chǎn)品的普及過程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持高效照明產(chǎn)品的加速推廣成為了必要手段。 　

    創(chuàng)新機(jī)制，提供資金政策雙保證 　　

    財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品是我國第一次運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段支持涉及廣大消費(fèi)者的終端節(jié)能產(chǎn)品推廣。財(cái)政部經(jīng)建司能源處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)達(dá)國家主要采取直接補(bǔ)貼居民的辦法來推廣高效照明產(chǎn)品，一些國家甚至采取取締白熾燈的辦法來普及節(jié)能燈使用。然而我國人口基數(shù)大，銷售網(wǎng)絡(luò)尚不健全，直接對(duì)購買者補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣，難免會(huì)出現(xiàn)政策資金上的問題。
　　

    為此，經(jīng)建司通過反復(fù)研究論證，權(quán)衡各種補(bǔ)貼政策方案，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式和推廣機(jī)制，采取了以企業(yè)為補(bǔ)貼對(duì)象、由企業(yè)將補(bǔ)貼資金讓渡給消費(fèi)者的簡捷補(bǔ)貼辦法支持高效照明產(chǎn)品的推廣，形成符合中國特色的財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品推廣方式。 　

    在補(bǔ)貼方式上，中央財(cái)政采取間接補(bǔ)貼方式讓消費(fèi)者受益。財(cái)政資金直接補(bǔ)給企業(yè)而非一家一戶，由企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格銷售給終端用戶，以大宗用戶為單位，城鄉(xiāng)居民以社區(qū)和行政村為單位，由中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門和居委會(huì)或村委會(huì)組織配合下，集中上門安裝，直接替換白熾燈等低效照明產(chǎn)品，并作安裝記錄。財(cái)政根據(jù)企業(yè)實(shí)際安裝數(shù)量給予補(bǔ)貼。最終受益者仍是消費(fèi)者。 　　

    在推廣工作上，明確由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)具體推廣工作。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)制，在國家確定的推廣任務(wù)范圍內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)成為操作主體，根據(jù)推廣的實(shí)際數(shù)量獲得補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼資金不分解到地方，將補(bǔ)貼對(duì)象確定為企業(yè)，利于財(cái)政資金的監(jiān)督，并且促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建自主品牌，做大做強(qiáng)，并降低優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品。
　　

    據(jù)了解，部分地方政府在國家補(bǔ)貼中標(biāo)價(jià)50％的基礎(chǔ)上，還制訂了配套補(bǔ)貼政策。如北京市的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政又分別補(bǔ)貼30％和10％，使得總補(bǔ)貼比例高達(dá)90％，“1元節(jié)能燈”政策就這樣形成了；山西省針對(duì)不同用戶按照20％至40％的標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼；浙江省寧波市由市縣兩級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼，免費(fèi)為中小學(xué)校更換節(jié)能燈。地方政府的積極配套政策使財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品的政策支持力度變得更大，效果也更好。 　
　

    小錢花出大效果 　　

    通過創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品，充分調(diào)動(dòng)了百姓、企業(yè)和地方政府的積極性，使高效照明產(chǎn)品在推廣過程中產(chǎn)生了利國、利民、利企的示范作用。 　　

    1支小小的節(jié)能燈讓百姓對(duì)節(jié)能的概念產(chǎn)生了直觀的印象，而采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式提升了百姓節(jié)能的積極性，使節(jié)能環(huán)保綠色理念更加深入人心，形成了“從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，綠色消費(fèi)”的良好氛圍。 　　

    不止是百姓，在高效照明產(chǎn)品的推廣過程中，國內(nèi)節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)也受益巨大。通過招標(biāo)推廣使一部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)提升知名度，并且提高了企業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)占有率。 　　

    浙江陽光（600261）集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理章澗中告訴記者，雖然我國是全球最大的高效照明產(chǎn)品制造基地，但真正有影響的品牌企業(yè)不多。過去由于國內(nèi)市場(chǎng)份額有限，陽光集團(tuán)和其他大多數(shù)同行一樣，一直是給國外品牌貼牌制造，以出口為主，國內(nèi)市場(chǎng)占有率很低。如今通過參與政府招標(biāo)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，不但打響了企業(yè)的知名度，一舉成為國內(nèi)市場(chǎng)知名品牌，其國內(nèi)市場(chǎng)占有率由原來的10％一舉躍為30％。 　　

    章澗中還表示，國家補(bǔ)貼政策的出臺(tái)為公司應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，提供了很好的機(jī)會(huì)。“政府的推動(dòng)讓節(jié)能照明業(yè)務(wù)保持了較快的增長，從而抵消了金融危機(jī)的不利影響，甚至與之前相比還有發(fā)展。”他說。 　　

    經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大推廣力度，并重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使更多農(nóng)村家庭用上高質(zhì)量的節(jié)能燈，盡快改善照明條件。