摘要：將第三方運營模式運用在環境保護領域,其所具有的社會化、專業化、市場化和規范化的特點可實現環保行業的穩定運行和發展。針對汽修行業噴漆廢氣處理中的問題,提出將第三方運營的管理模式運用于該行業,指出第三方運營模式的優勢和在汽修行業推廣的可行性,并提出了針對性的建議,為污染防治設施規范管理、加快運營的集約化發展提供了參考,也為政府環保管理部門提出了建議。

第三方運營是指國家或地方環境保護管理部門委托從事環保技術服務的專業公司對污染治理進行統一的運營管理。第三方運營公司一般是獨立于環保部門和污染企業的第三方實體。目前在我國已有不少環保領域開展了第三方運營模式，如煙氣脫硫脫硝領域，第三方運營被認為是適合火電廠脫硫系統運營的1 種新模式，脫硫系統的第三方運行是指由系統的投資方、建設方之外的第三方環保公司去從事脫硫系統的運營管理工作，由環保工程公司按照雙方協定的價格向電廠收取費用，而脫硫系統運營所需要的所有費用均由運營公司承擔; 在環境監測領域，實施政府主導的污染源自動監控設施第三方運營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動監控數據，解決現實存在的大量問題; 第三方運營既可以充分發揮儀器的作用、降低運維成本，還可以讓環保有限的人力從瑣碎、繁雜的運營工作中解放出來，有精力進行數據的深度挖掘和污染溯源等工作。在危廢處理領域，在危險廢物轉移、處理處置過程中，由獨立于產生危險廢物和處理處置單位的第三方獨立的危險廢物專業機構實施危險廢物從“出生地”到處理處置完成的全過程監管，實現危險廢物的安全轉運。

將第三方運營模式運用在環境保護領域，該模式所具有的社會化、專業化、市場化和規范化的特點可實現環保行業的穩定運行和發展。汽修行業目前對于廢氣治理基本都采用吸附技術，當吸附材料失效若不能及時得到更換，將造成污染物直接排放環境的嚴重后果，同時更換的吸附材料如活性炭屬于危險廢物，需由有獨立處理資質的企業進行處理，汽修企業一般不具備此資質，導致廢棄吸附材料不能得到及時處理。采用第三方運營模式，可將污染治理的工作交由專業環保公司完成，不僅解放了汽修企業，使其專心于汽修工作，同時，專業化的環保公司完成環境治理工作，也解決了污染物治理的問題，對有效控制污染、降低污染治理成本、提高企業效益具有很好的優勢。

1 我國汽修行業污染及治理概述

隨著我國經濟的高速發展，汽車成為人們日常生活中必不可少的交通工具。汽車給人們帶來巨大便利的同時，也引發了許多環境污染問題。其中汽修行業產生的噴漆廢氣是造成大氣污染的原因之一。汽修噴漆廢氣中含有漆霧顆粒及VOCs等成分，具有大風量、低濃度，間歇性、工藝復雜等特點。

以北京市為例，目前北京市汽車保有量數量巨大，與之相對應的汽修行業也得到了快速發展，目前北京市汽修清單中汽修企業共約2480 家，包括各品牌4S店、其他通用汽車修理廠，主要集中于海淀區、朝陽區、豐臺區、房山區。在汽車修理的噴涂漆過程中產生大量的VOCs氣體排放，以甲苯和二甲苯等為主，目前，大多數4S店噴漆烤漆使用油基涂料，其中作為溶劑的揮發性有機物( VOCs) 具有光化學活性，是形成細粒子( PM2. 5) 和臭氧的重要前體物質。汽修行業所排放廢氣具有噴漆廢氣中污染物濃度波動值較大以及煙氣不連續、間斷性的特點。與其他工業廢氣不同，噴漆廢氣中不僅含有VOCs等有機污染物質，還含有大量過噴漆霧。目前國內外對于漆霧的預處理方法很多，處理材料的種類也十分多樣，包括干式和濕式處理法。對于VOCs廢氣，目前主要根據廢氣中VOCs濃度采用不同類型處理技術，對于高濃度( >5000 mg /m3 ) 宜采用吸收法、冷凝法等加以回收; 對于中等濃度( 500 ～ 5000 mg /m3 ) 的有機廢氣采用直接燃燒、催化燃燒、生物過濾等，對于低濃度( <500 mg /m3 ) 的有機廢氣一般采用吸附、等離子體、光催化等技術。

目前汽車4S店噴烤漆廢氣基本都采用的活性炭吸附法。活性炭吸附容量有限，當其吸附飽和后會失去廢氣處理能力，需要定期對其進行更換。另外，活性炭與其他吸附材料相比著火點較低，當吸附罐內發生熱量集聚時易發生著火的現象，產生安全問題。在如今汽修市場大環境下，大多數汽修企業不能嚴格按照要求進行活性炭的更換，導致活性炭材料失效，噴漆廢氣不能得到及時處理而直接排放，造成嚴重的大氣污染。吸附飽和活性炭屬于危險廢物，對其開展治理需要危廢資質，多數企業無法開展此項工作，一定程度上也造成了安全隱患。上述問題不僅造成了VOCs處理效果不理想，造成嚴重的環境污染問題，對企業帶來了經濟損失，同時也給政府部門的監管帶來不少問題。在此領域開展第三方運營工作，對于上述問題的解決提供技術支撐。

2 汽修行業廢氣治理第三方運營實施的優勢及模式

汽修行業的特點之一就是數量多、規模小，以北京為例，截止2017年底，北京市全部汽車修理企業5955家，其中小型車維修2468 家，納入北京市VOCs污染源排放清單的汽車維修企業約2480家。數量如此之多的汽修企業其VOCs排放不容忽視，加強對其的VOCs排放控制管理對于大氣環境治理意義重大。基于環保設施第三方運營在不同環境治理領域中的應用，筆者認為，將該模式運用于汽修行業有其實用性和可行性，具體來看有如下一些優勢。

2. 1 改善企業環境質量，降低企業投資成本，縮短企業管理戰線

針對汽修4S 店噴漆廢氣要求開展廢氣治理的要求，多數企業采取的措施是活性炭吸附工藝，單純使用此技術存在處理效果不穩定、危廢處理等問題，企業不具備危廢處理能力，需委托有處理資質的公司進行處理，不僅影響了生產，而且也再需支付費用，增加了運行成本，企業也需要配備設施運維管理人員。由第三方開展廢氣處理，可以對廢氣處理進行統籌規劃、統一實施，減少企業設備操作培訓和設施運維費用。專業的操作留給相應的社會群體進行，充分體現了社會專業分工的要求。企業由變操作層為管理層，是現代化第三方環保工程運作公司發展的必然趨勢。

2. 2 有利于廢氣處理技術的創新，發揮第三方運營企業積極性

第三方環保公司主要從事環境工程領域內的業務，使其對污染治理領域的各項技術更加專注，更加專業，也能緊跟環保的技術進步。因此，第三方公司具備了其他各類創新機構無法替代的主導地位和優勢。由于環境要求越來越嚴格，因此，環保公司對于環境技術的革新和使用有著迫切的要求，對環保技術的創新需求更敏感、創新沖動更強。為了追求最大利益，第三方環保公司在市場中相互競爭，對于新型的技術也不斷消化吸收并實現自主創新，從而提升了公司的市場競爭力，也不斷提升了企業的積極性和主動性。

2. 3 開展環保第三方運營，便于政府監管

在汽修行業，主要的污染物之一就是危險廢物，對于其的處理處置是企業和管理部門的共同難題，企業沒有危廢處理資質，政府對其的管理也必須是針對各個企業，因而管理壓力較大。采用第三方運營的模式，可以使政府只對環保運營公司這個層面進行監管，降低了政府管理的成本; 或者通過政府占主體的籌資模式，政府從社會第三方購買專業服務，對第三方運營單位進行嚴格管理及考核，解決了環保部門因專業技術人員數量不足或專業技術水平不足導致對排污企業監管不到位的難題。

3 汽修行業廢氣治理第三方運營實施的建議

3. 1 加大政府政策支持

汽修行業存在數量多、規模小的特點，針對其的廢氣工藝有別于大規模企業。針對此特點，在此領域推行第三方運營模式，需要政府的政策支持。排污收費政策現已被環保稅替代，政府需要針對性的提出對于汽修行業噴漆廢氣的收稅政策，采用第三方運行模式，改變其補貼或者收費政策，使其能實現盈利，從而可使第三方企業更有積極性從事此行業，并能積極的開展技術創新，提升其科技能力，爭取更大的利潤空間，政府的引導和支持對于該行業的順利發展和可持續運行意義重大。實現環保運行市場化和社會化，將市場化引入環保過程控制，對于環保市場更好更穩定的發展，對于中國環境保護而言具有很好的前景，但是，市場化運作必須有公平的競爭環境，為實現此目的，政府部門應打破行業壟斷，按照公開、公平、公正的原則，引入競爭機制，通過實行規范的招投標程序確定運營企業，這不僅是對于汽修企業的保障，更是對社會的責任。

3. 2 加強引導宣傳，出臺支持措施

在輿論上加強宣傳，發揮管理部門、協會等機構的宣傳作用，引導汽修各企業積極統一管理，鼓勵其委托第三方運營和管理，使污染者變成污染治理設施運營企業的付費者和服務享受者，將第三方運營和管理改變成為重要的生產性服務業。制訂合理的優惠扶持政策通過調整污染物收費政策，摸清項目在建設和運行階段有關的稅費繳納、貸款貼息、用電和用水增容、土地征用政策，進行總量測算，給予第三方運營企業減免稅費相關優惠政策，加快污染治理設施運營管理水平，切實改善區域環境質量。