今年以來，國家發改委、能源局加速推動風電產業進入平價、競價時代。1月，國家發改委發布了《關于積極推進風電光伏發電無補貼的平價上網有關工作的通知》，4月又發布了風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設工作方案征求意見。至此，國家發改委、能源局關于風電產業平價上網的路線圖已經明晰。

風電平價、競價的新形勢下，風電產業將如何應對，化挑戰為機遇？5月22日，由《能源》雜志社和中廣核新能源控股有限公司聯合主辦的“2019中國風電產業創新發展論壇”在京召開，多家風電開發商、制造商以及行業政策咨詢機構的相關負責人齊聚一堂，共同探討新形勢下，風電產業未來的發展路徑。

與會企業高管、行業專家一致認為，風電產業發展至今，成本逐年下降，已經接近平價上網的要求，但風電項目也因此面臨投資收益的挑戰，風電行業從此將進入微利時代。

平價、競價背景下，風電行業實現微利仍然有賴于各項政策保障措施的切實執行。產業界呼吁，為保證風電項目的合理收益，平價、競價風電項目應保障全額收入，同時保證消納與電價。

競價、平價時代已來

中廣核新能源總裁李亦倫表示，2018年以來，新能源行業的政策發生了巨大變化，在去補貼、推競價、保平價一些政策指引下，2019年風電行業發展形勢進一步明朗。現在看來，平價上網分兩個階段：第一階段，平價和競價的共同階段，時間節點從2019年到2020年。第二階段為全面的平價階段，時間節點是2021年。

中廣核新能源總裁李亦倫

第一批平價項目申報工作已于4月25日完成。不具備平價上網條件的地區，需要在5月31日前向國家能源局報送競價辦法。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶表示，風電、光伏平價上網是世界發展趨勢。從全球看，很多資源條件優越地方，包括資源、土地、融資成本較低的地區已經實現了風、光的平價上網。其他的地方，2025年左右基本與本地主流能源價格相當。我國要實現到2050年可再生能源占一次能源60%左右的目標，成本不能過高。

發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶

水電水規總院新能源部副處長張佳麗稱，隨著風電、光伏的迅速發展，可再生能源補貼需求逐步增大，補貼的現狀也是難以為繼，這就需要風電、光伏盡早實現平價上網。下一步新能源將與傳統能源在電力市場同臺競爭，新能源產業需要通過技術進步、產業升級來提升自身的競爭力。

張佳麗透露，從市場反映看，各個地區對平價上網項目積極性比較高，從各省上報的情況看，風電、光伏的平價項目至少都在千萬千瓦以上。

風電產業面臨微利挑戰

競價和平價的新形勢下，新增風電項目投資收益率面臨下行的趨勢。在當前的技術水平，設備造價土建成本和融資成本未發生大幅度的條件下，競價與平價項目盈利能力相比存量項目大幅下降。

國電集團原黨組成員、副總經理謝長軍表示，平價、競價時代的到來，給風電行業帶來了高質量發展的要求，綜觀風電過去的發展經驗，未來風電發展要杜絕非理性競爭，保持理性和冷靜。同時風電產業也要接受現實，風電行業已經告別了高利潤時代，進入了合理利潤的新時期。

國電集團原黨組成員、副總經理謝長軍

李亦倫表示，平價、競價風電在前期申報與投資決策過程中，將各項邊界參數和敏感性的條件優化到了極致。抗風險的能力已經非常低，任何非技術的成本提高都將影響項目最終的命運，因此，有關部門與各級地方政府必須嚴格執行并確保降低非技術成本的實際效果。

為保證平價、競價風電項目的合理收益，李亦倫呼吁，競價、平價上網風電項目需要保證全額上網，避免棄風限電問題,全電量上網消納務必要按照國家有關規定執行到位，不能再出現棄風限電問題；競價與平價風電項目不應參與市場化交易。競價風電項目已通過投標確定20年運營期的上網電價，原則上不應再參與市場化交易，全電量嚴格執行中標電價結算。平價項目本身不享受任何補貼，在全壽命周期內應嚴格執行當前煤電標桿電價并確保全電量按時結算。

李亦倫還表示，可再生能源補貼長期拖欠導致企業現金流為零，甚至為負，嚴重影響企業生存。國家發改委、財政部相關主管部門應盡快拿出行之有效的方案早日解決問題。

與會專家普遍認為，各項政策保證之下，產業方也需要通過技術升級，優化設計，創新模式，降低造價與融資成本，才能夠保證風電項目的盈利能力。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰表示，2018年之后，在光伏531新政的推動下，帶動風電進入平價時代。平價時代需要更多的體制機制創新，包括技術的創新，和其他傳統技術不一樣，風電和光伏這兩項技術有很多的想像空間。

龍源電力總經理賈彥兵表示，近期平價上網相關政策密集出臺，加快推動了風電產業由高速度向高質量升級，對風電開發也提出了更高的要求。

龍源電力集團總經理賈彥兵

賈彥兵指出，對風機來說，平價上網不僅對風機的效率和造價提出了要求，同時也對度電成本、全生命周期、發電能力和綜合引領水平提出更高的要求；平價上網對項目設計和適配選型提出了很高的要求。對于項目設計階段需要合理的把握投標電價、收益水平和設計安全余量，三者間的關系，改進項目評估的理念和方法，提升設計精細度。對開發商來說，平價上網對開發商的綜合實力提出更高的要求。開發商的管理能力、人員素質、技術儲備、融資能力等水平對平價市場環境下項目開發提高市場競爭力具有重要作用。

與會專家一致認為，我國風電已經成為僅次于火電、水電的第三大電源種類，在國家大力發展新能源戰略推動下，在平價上網政策刺激倒逼下，風電行業將迎來新的發展機遇。