7月1日開(kāi)始，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海開(kāi)始步入垃圾分類(lèi)強(qiáng)制時(shí)代。生活垃圾分類(lèi)曾呼吁和試點(diǎn)多年，但效果一直不盡如人意。此次上海強(qiáng)制要求生活垃圾“四分法”，如此分法是否太過(guò)復(fù)雜？前端分好后，后端還會(huì)再混成一桶運(yùn)走嗎？該如何建立分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？

上海生活垃圾為何采用“四分法”？

對(duì)于垃圾分類(lèi)，曾有一種觀點(diǎn)，“干濕”兩分法比較好推行。也就是說(shuō)，把菜葉、剩飯、骨頭等廚余“濕垃圾”分出來(lái)，避免弄臟塑料、紙張等其他“干垃圾”，影響其回收再利用。號(hào)稱(chēng)世界上垃圾分類(lèi)做得最好的日本，在實(shí)行垃圾分類(lèi)初期，也僅將垃圾分為可燃燒、不可燃燒兩類(lèi)。

本次上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類(lèi)來(lái)分的，但是讓人費(fèi)解的是，部分垃圾并非是按照干、濕的字面意思來(lái)分類(lèi)，比如尿不濕屬于干垃圾，干瓜子殼卻屬于濕垃圾，雞骨頭等屬于濕垃圾，大骨頭卻屬于干垃圾……

“本次上海的‘四分法’主要是根據(jù)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、上海人的語(yǔ)言習(xí)慣，以及末端處理設(shè)備的能力和處理便捷性來(lái)確定的。”同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

杜歡政參與了上海垃圾分類(lèi)相關(guān)政策研究的前期工作，他說(shuō)，生活垃圾的特點(diǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化，成分極其復(fù)雜。比如按照粽葉屬性，本應(yīng)屬于廚余濕垃圾，但粽葉的材質(zhì)比較硬，后端處理時(shí)刀子很難切碎它，因此，只能作為干垃圾來(lái)焚燒處理；大骨頭被分類(lèi)到干垃圾，也是同樣的道理。

先有分類(lèi)習(xí)慣還是先有處理設(shè)施？

在家把垃圾分類(lèi)做好了，到垃圾處理廠是否又會(huì)混到一塊？“濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是全國(guó)較為普遍的問(wèn)題。目前，上海的生活垃圾末端處理能力基本能匹配分類(lèi)處理的要求，并在加快建設(shè)濕垃圾處理設(shè)施。但在現(xiàn)階段，分類(lèi)后各種垃圾又混到一塊運(yùn)輸、處理也是有可能出現(xiàn)的。”杜歡政說(shuō)，居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣至少需要3—5年，到底是等居民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣后再建設(shè)分類(lèi)處理設(shè)施，還是等處理設(shè)施全部建成后再要求居民垃圾分類(lèi)？

“這就如同先有雞還是先有蛋的問(wèn)題，因此，先開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)，再根據(jù)分類(lèi)和處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步調(diào)整和解決。”杜歡政說(shuō)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，垃圾分類(lèi)是一個(gè)從分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的完整鏈條，涉及產(chǎn)生垃圾的居民和單位，收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè)，管理的政府，參與者眾多。在一定階段，分類(lèi)又混運(yùn)的情況難以避免。“現(xiàn)在需要做的是，大家都要負(fù)起自己的責(zé)任，不要相互推諉和指責(zé)，各負(fù)其責(zé)，把自己在這鏈條上該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，這件事情總會(huì)有解決的一天。”

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50％以上，其中東部地區(qū)達(dá)60％以上。

劉建國(guó)說(shuō)，目前，我國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)是焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋并舉，隨著垃圾分類(lèi)逐步推動(dòng)，一批適合處理有機(jī)濕垃圾的生物處理設(shè)施在逐步建設(shè)中。“預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年，會(huì)成為我國(guó)垃圾處理整個(gè)技術(shù)格局中不可忽視的組成部分。并通過(guò)分類(lèi)處理系統(tǒng)，不同特性的垃圾到適合的處理設(shè)施中去，達(dá)到整體績(jī)效最優(yōu)、污染最低。”

怎么建成分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？

為解決“垃圾圍城”問(wèn)題，多年來(lái)我國(guó)一直呼吁進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，并進(jìn)行試點(diǎn)，但效果不盡如人意。該如何建立分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？

杜歡政說(shuō)，分類(lèi)投放不能“一刀切”。上海要求垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投入，投放點(diǎn)不能設(shè)得太遠(yuǎn)，投放時(shí)間也要跟小區(qū)居民協(xié)商。“比如小區(qū)居民工作時(shí)間多為996，設(shè)置早晚6點(diǎn)到8點(diǎn)為投放時(shí)間，很多人就無(wú)法扔垃圾了。必須‘一區(qū)一策’，‘一刀切’的政策最終是無(wú)法長(zhǎng)期實(shí)施的。”

在生態(tài)環(huán)境部6月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也表示，環(huán)境部正在推進(jìn)《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，將垃圾分類(lèi)制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容；根據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，明確將生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標(biāo)；將垃圾分類(lèi)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察等。